打通雙循環(huán)堵點 加快構建新發(fā)展格局

今年以來，習近平總書記多次強調，要推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是中央立足國際國內大勢變化，著眼中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個大局”作出的重大戰(zhàn)略部署。這一戰(zhàn)略部署對我國在日趨復雜的國際國內環(huán)境中，準確識變、科學應變、主動求變，善于積勢蓄勢謀勢，在危機中育新機，于變局中開新局，具有重大意義?？偟膩砜矗苄鹿诜窝滓咔槿虼罅餍袥_擊，世界經濟嚴重衰退，貿易和投資大幅萎縮，全球產業(yè)鏈供應鏈面臨斷裂風險，疊加逆全球化、貿易保護主義等影響，我們在國內國際雙循環(huán)中仍存在不少梗阻。如何通過改革、開放、創(chuàng)新多管齊下發(fā)力，打通這些痛點堵點，是我們加快構建新發(fā)展格局的重要任務。

構建新發(fā)展格局面臨“三大堵點”

新發(fā)展格局，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。近年來，隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱，而我國內需潛力不斷釋放，國內大循環(huán)活力日益強勁，客觀上有著此消彼長的態(tài)勢。構建新發(fā)展格局，要求我們充分發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，集中力量辦好自己的事，最大程度激活內生動力和活力。但眼下來看，構建新發(fā)展格局還面臨著三個突出的堵點，這成為影響雙循環(huán)暢通運行的重要制約。

一是國民經濟循環(huán)仍存在一些梗阻。生產、流通、分配、消費是經濟活動一個完整的循環(huán)系統(tǒng)，目前我國在四個環(huán)節(jié)中都存在不同程度的梗阻，影響了國民經濟的順暢運行。在生產環(huán)節(jié)，供給體系質量和效率與需求結構仍不匹配，低端供給過剩和中高端產能不足并存，難以滿足消費者多樣化、優(yōu)質化的消費需求。在流通環(huán)節(jié)，目前我國流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高，還存在不少堵點亟待打通，社會物流總費用占國內生產總值的比率遠高于發(fā)達國家。特別是今年受疫情影響，國內外物流受阻，物流費用上升，加重了企業(yè)原本就高企的成本。在分配和消費環(huán)節(jié)，我國收入分配領域還存在許多亟待調整的地方，居民消費率遠低于同等收入國家和世界平均水平。今年1月至8月我國社會消費品零售總額增長同比下降8.6%，消費端恢復速度遠不及生產端，成為制約經濟循環(huán)的重要因素。

二是產業(yè)鏈供應鏈循環(huán)面臨堵滯風險。產業(yè)鏈供應鏈跨國分工合作是經濟全球化的結果和現(xiàn)代經濟的重要特征。產業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，一個環(huán)節(jié)阻滯，上下游企業(yè)都無法運轉。近年來，一些發(fā)達國家加大對中國高科技企業(yè)的圍堵和打壓，要求本國在華企業(yè)遷回本國和遷出中國。同時，受此次疫情影響，來自歐美的生產和需求都在減少，這些都給國內產業(yè)鏈供應鏈帶來一定影響。

三是生產要素高效流動尚不夠順暢。目前我國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系尚未完全形成，特別是要素市場改革滯后，使得資本、土地、勞動、技術、知識、數據等生產要素流動不暢，不利于經濟高效循環(huán)運行。一方面，土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素市場發(fā)育不完善，要素流動存在體制機制障礙，影響了要素資源的市場化配置。另一方面，技術、數據等新型要素市場規(guī)則建設滯后或缺乏，要素產權不清晰、市場化交易機制不健全，數字孤島現(xiàn)象較為突出，難以滿足經濟高質量發(fā)展需要。

多措并舉暢通雙循環(huán)

構建新發(fā)展格局，是事關全局的系統(tǒng)性深層次變革，要從供需兩側同步發(fā)力，用改革的辦法打通雙循環(huán)的痛點堵點，牢牢把握供給側結構性改革這個戰(zhàn)略方向，堅決扭住擴大內需這個戰(zhàn)略基點，著力提高產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，全面深化要素市場化改革，加快推進高水平開放，形成以“國內大循環(huán)”撬動“國際大循環(huán)”、以“國際大循環(huán)”促進“國內大循環(huán)”的新發(fā)展格局。

一是加快構建完整內需體系。以國內大循環(huán)為主體的關鍵是擴大內需，要把滿足國內需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構建完整的內需體系，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用和消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。一方面，積極擴大有效投資。要著力支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，圍繞重點產業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項目，有序推進新型基礎設施建設，形成大規(guī)模的投資需求。另一方面，著力擴大消費需求。通過強化就業(yè)優(yōu)先政策、完善社會保障等措施夯實擴大內需的基礎。要堅持包容審慎監(jiān)管，健全用戶權益保護、產品追溯等機制，營造安全誠信的消費環(huán)境。既要千方百計穩(wěn)定汽車、家電等傳統(tǒng)大宗消費，也要推動新型消費擴容提質，比如，推廣在線教育、互聯(lián)網診療等新服務，探索智慧超市等新零售。

二是提高產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。要加快完善相關體制機制，補短板強弱項，提升產業(yè)基礎能力，維護產業(yè)鏈供應鏈安全。一要穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈。要提供精準的支持政策，優(yōu)先保障在產業(yè)鏈供應鏈中有重要影響的龍頭企業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)穩(wěn)定運行；積極落實對中小微企業(yè)的財稅、金融等政策支持，幫助企業(yè)恢復經營、穩(wěn)定生產，加強中小企業(yè)與大企業(yè)的協(xié)作；結合國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等地區(qū)，打造空間上集聚、上下游協(xié)同、供應鏈集約高效的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。二要提升產業(yè)鏈供應鏈水平。要加強鞏固傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢，支持企業(yè)實施技術改造，努力突破各項關鍵核心技術，增強產業(yè)鏈的彈性和韌性。