促進(jìn)裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升專項(xiàng)行動(dòng)指南

質(zhì)量和品牌是制造業(yè)綜合實(shí)力的集中反映，是制造強(qiáng)國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。新中國(guó)成立尤其是改革開放以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)質(zhì)量和品牌水平持續(xù)提高，較好滿足了國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)需求，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。裝備制造業(yè)是制造業(yè)的基石，我國(guó)裝備制造業(yè)不僅打造出一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)秀品牌，也為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。然而，與世界先進(jìn)水平相比，我國(guó)裝備制造業(yè)在質(zhì)量基礎(chǔ)能力、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量和自主品牌培育等方面仍然存在差距，質(zhì)量品牌建設(shè)的任務(wù)緊迫而艱巨。

為貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》，深化推進(jìn)《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011－2020年）》，加快提升裝備制造業(yè)質(zhì)量和品牌水平，推動(dòng)我國(guó)邁入制造強(qiáng)國(guó)行列，制定本指南。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)質(zhì)量為先的基本方針，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。以裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)為牽引，帶動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量品牌整體提升。以提質(zhì)增效為中心，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為主攻方向，推進(jìn)品質(zhì)革命，打造精品裝備。發(fā)揮企業(yè)主體作用，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，完善質(zhì)量基礎(chǔ)體系，健全質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，解決關(guān)鍵質(zhì)量問題，試點(diǎn)先行示范引領(lǐng)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域提升。努力構(gòu)建以質(zhì)量安全為基礎(chǔ)，以先進(jìn)質(zhì)量為核心，以贏得市場(chǎng)認(rèn)可的國(guó)際化品牌為標(biāo)志的裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（二）基本原則

堅(jiān)持企業(yè)主體與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，激發(fā)企業(yè)提升質(zhì)量和品牌的內(nèi)生動(dòng)力。轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導(dǎo)，完善法律法規(guī)和政策措施，為質(zhì)量和品牌發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

堅(jiān)持改善供給質(zhì)量與維護(hù)市場(chǎng)秩序相結(jié)合。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品品質(zhì)，培育自主品牌，改善供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲懲處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，營(yíng)造優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。

堅(jiān)持質(zhì)量基礎(chǔ)提升與產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級(jí)相結(jié)合。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，改善質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)條件。攻克一批影響產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性問題，推動(dòng)質(zhì)量水平向中高端邁進(jìn)，促進(jìn)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)

在實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的第一個(gè)十年，力爭(zhēng)通過(guò)三個(gè)階段的努力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)裝備制造業(yè)質(zhì)量和品牌水平大幅提升。

第一階段，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，夯實(shí)裝備制造業(yè)質(zhì)量和品牌發(fā)展的基礎(chǔ)，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。到2018年，裝備制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查合格率達(dá)到90%以上，新產(chǎn)品銷售比重、成本費(fèi)用利潤(rùn)率等指標(biāo)水平得到提高。

企業(yè)質(zhì)量責(zé)任意識(shí)顯著增強(qiáng)，質(zhì)量信譽(yù)形象明顯改善。質(zhì)量基礎(chǔ)體系更加完善，質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制愈加健全，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)有效控制，質(zhì)量信息更加暢達(dá)，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和品牌競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升。解決一批行業(yè)非競(jìng)爭(zhēng)性共性質(zhì)量問題，裝備制造業(yè)相關(guān)的關(guān)鍵原材料、基礎(chǔ)零部件、電子元器件，以及一批重大民用和國(guó)防裝備的產(chǎn)品質(zhì)量可靠性、穩(wěn)定性和適用性取得突破，部分產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。重點(diǎn)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，一批企業(yè)邁入產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端，一批自主品牌加快走向世界。

第二階段，用三年時(shí)間，推動(dòng)裝備制造業(yè)質(zhì)量和品牌整體提升，國(guó)產(chǎn)裝備國(guó)內(nèi)市場(chǎng)滿足率、自主品牌市場(chǎng)占有率等指標(biāo)得到顯著提高。

第三階段，用四年時(shí)間，推動(dòng)裝備制造業(yè)質(zhì)量和品牌達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)水平，以中國(guó)裝備樹立中國(guó)制造的質(zhì)量和品牌新形象。

二、主要行動(dòng)

（一）發(fā)揮企業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)的主體作用

1.引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全的主體責(zé)任。落實(shí)企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對(duì)質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任、企業(yè)質(zhì)量主管人員對(duì)質(zhì)量安全負(fù)直接責(zé)任的制度。推動(dòng)實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行重大質(zhì)量事故報(bào)告及應(yīng)急處理制度，切實(shí)履行質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任及缺陷產(chǎn)品召回等法定義務(wù)，依法承擔(dān)質(zhì)量損害賠償責(zé)任。

2.激發(fā)企業(yè)提升質(zhì)量和品牌的內(nèi)生動(dòng)力。在工具、量具、模具、基礎(chǔ)零部件、電子元器件等基礎(chǔ)類裝備，以及重點(diǎn)通用類裝備等領(lǐng)域，試點(diǎn)建立產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)制度。健全優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制，完善有利于扶優(yōu)限劣的采購(gòu)制度。推動(dòng)品牌產(chǎn)品和高質(zhì)量產(chǎn)品出口。加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，加快高端技術(shù)裝備和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能“走出去”。試點(diǎn)建立商標(biāo)品牌交易機(jī)構(gòu)，探索建立基于品牌、商標(biāo)抵押的融資機(jī)制。

3.促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量和品牌的管理能力。推廣卓越績(jī)效、六西格瑪、精益生產(chǎn)等先進(jìn)質(zhì)量管理方法。開展品牌培育、質(zhì)量標(biāo)桿等試點(diǎn)示范活動(dòng)，支持開展質(zhì)量管理小組、現(xiàn)場(chǎng)改進(jìn)等群眾性質(zhì)量管理活動(dòng)。總結(jié)推廣源于我國(guó)企業(yè)的質(zhì)量和品牌管理方法，支持企業(yè)提高質(zhì)量在線檢測(cè)和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力，加快以兩化融合促進(jìn)質(zhì)量提升。引導(dǎo)企業(yè)樹立質(zhì)量為先、信譽(yù)至上的經(jīng)營(yíng)理念，加強(qiáng)從原料采購(gòu)到生產(chǎn)銷售的全流程質(zhì)量和品牌管理，建立完善質(zhì)量、品牌、環(huán)境、職業(yè)健康安全、兩化融合和社會(huì)責(zé)任等管理體系。

（二）加強(qiáng)質(zhì)量和品牌三類服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

4.建設(shè)質(zhì)量和品牌專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。以區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，實(shí)施質(zhì)量和品牌公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)行動(dòng)。依托中小企業(yè)服務(wù)體系，提升中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的質(zhì)量和品牌服務(wù)能力，開展質(zhì)量提升、品牌培育、創(chuàng)意設(shè)計(jì)以及提高科技含量等領(lǐng)域的培訓(xùn)、診斷和輔導(dǎo)等服務(wù)。到2018年，在500個(gè)以上中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)形成質(zhì)量和品牌服務(wù)能力。

5.構(gòu)建質(zhì)量和品牌信息共享平臺(tái)。開展質(zhì)量和品牌指標(biāo)體系、信息渠道和共享機(jī)制研究，質(zhì)量和品牌相關(guān)的企業(yè)行政處罰信息在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享和跨部門聯(lián)合懲戒。實(shí)施質(zhì)量和品牌信息共享行動(dòng)，以質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管、認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量管理、品牌管理、產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量、品牌市場(chǎng)表現(xiàn)、企業(yè)質(zhì)量信用、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，依托國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，到2018年，在評(píng)估政策績(jī)效、提升質(zhì)量和品牌、以及防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮作用。