促進裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升專項行動指南

質(zhì)量和品牌是制造業(yè)綜合實力的集中反映，是制造強國的核心競爭力。新中國成立尤其是改革開放以來，我國制造業(yè)質(zhì)量和品牌水平持續(xù)提高，較好滿足了國內(nèi)和國際市場需求，有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。裝備制造業(yè)是制造業(yè)的基石，我國裝備制造業(yè)不僅打造出一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)秀品牌，也為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實保障。然而，與世界先進水平相比，我國裝備制造業(yè)在質(zhì)量基礎(chǔ)能力、質(zhì)量安全風險、產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品實物質(zhì)量和自主品牌培育等方面仍然存在差距，質(zhì)量品牌建設(shè)的任務(wù)緊迫而艱巨。

為貫徹落實《中國制造2025》，深化推進《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011－2020年）》，加快提升裝備制造業(yè)質(zhì)量和品牌水平，推動我國邁入制造強國行列，制定本指南。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實質(zhì)量為先的基本方針，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。以裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)為牽引，帶動制造業(yè)質(zhì)量品牌整體提升。以提質(zhì)增效為中心，以創(chuàng)新驅(qū)動為動力，以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為主攻方向，推進品質(zhì)革命，打造精品裝備。發(fā)揮企業(yè)主體作用，營造良好市場環(huán)境，完善質(zhì)量基礎(chǔ)體系，健全質(zhì)量監(jiān)管機制，解決關(guān)鍵質(zhì)量問題，試點先行示范引領(lǐng)，加快重點領(lǐng)域提升。努力構(gòu)建以質(zhì)量安全為基礎(chǔ)，以先進質(zhì)量為核心，以贏得市場認可的國際化品牌為標志的裝備制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。

（二）基本原則

堅持企業(yè)主體與政府引導相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，落實企業(yè)質(zhì)量主體責任，激發(fā)企業(yè)提升質(zhì)量和品牌的內(nèi)生動力。轉(zhuǎn)變政府職能，加強戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導，完善法律法規(guī)和政策措施，為質(zhì)量和品牌發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

堅持改善供給質(zhì)量與維護市場秩序相結(jié)合。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品品質(zhì)，培育自主品牌，改善供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。促進公平競爭，維護市場秩序，完善知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲懲處壟斷和不正當競爭行為，營造優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。

堅持質(zhì)量基礎(chǔ)提升與產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級相結(jié)合。加強標準、計量、檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，改善質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)條件。攻克一批影響產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性問題，推動質(zhì)量水平向中高端邁進，促進裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）主要目標

在實施制造強國戰(zhàn)略的第一個十年，力爭通過三個階段的努力，實現(xiàn)我國裝備制造業(yè)質(zhì)量和品牌水平大幅提升。

第一階段，力爭用三年時間，夯實裝備制造業(yè)質(zhì)量和品牌發(fā)展的基礎(chǔ)，在重點領(lǐng)域取得突破。到2018年，裝備制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率達到90%以上，新產(chǎn)品銷售比重、成本費用利潤率等指標水平得到提高。

企業(yè)質(zhì)量責任意識顯著增強，質(zhì)量信譽形象明顯改善。質(zhì)量基礎(chǔ)體系更加完善，質(zhì)量監(jiān)管機制愈加健全，質(zhì)量安全風險有效控制，質(zhì)量信息更加暢達，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和品牌競爭力穩(wěn)步提升。解決一批行業(yè)非競爭性共性質(zhì)量問題，裝備制造業(yè)相關(guān)的關(guān)鍵原材料、基礎(chǔ)零部件、電子元器件，以及一批重大民用和國防裝備的產(chǎn)品質(zhì)量可靠性、穩(wěn)定性和適用性取得突破，部分產(chǎn)品質(zhì)量達到國際先進水平。重點產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，一批企業(yè)邁入產(chǎn)業(yè)價值鏈高端，一批自主品牌加快走向世界。

第二階段，用三年時間，推動裝備制造業(yè)質(zhì)量和品牌整體提升，國產(chǎn)裝備國內(nèi)市場滿足率、自主品牌市場占有率等指標得到顯著提高。

第三階段，用四年時間，推動裝備制造業(yè)質(zhì)量和品牌達到世界制造強國水平，以中國裝備樹立中國制造的質(zhì)量和品牌新形象。

二、主要行動

（一）發(fā)揮企業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)的主體作用

1.引導企業(yè)落實質(zhì)量安全的主體責任。落實企業(yè)法定代表人或主要負責人對質(zhì)量安全負首要責任、企業(yè)質(zhì)量主管人員對質(zhì)量安全負直接責任的制度。推動實施企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。引導企業(yè)嚴格執(zhí)行重大質(zhì)量事故報告及應(yīng)急處理制度，切實履行質(zhì)量擔保責任及缺陷產(chǎn)品召回等法定義務(wù)，依法承擔質(zhì)量損害賠償責任。

2.激發(fā)企業(yè)提升質(zhì)量和品牌的內(nèi)生動力。在工具、量具、模具、基礎(chǔ)零部件、電子元器件等基礎(chǔ)類裝備，以及重點通用類裝備等領(lǐng)域，試點建立產(chǎn)品質(zhì)量分級制度。健全優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制，完善有利于扶優(yōu)限劣的采購制度。推動品牌產(chǎn)品和高質(zhì)量產(chǎn)品出口。加強國際產(chǎn)能合作，加快高端技術(shù)裝備和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能“走出去”。試點建立商標品牌交易機構(gòu)，探索建立基于品牌、商標抵押的融資機制。

3.促進企業(yè)增強質(zhì)量和品牌的管理能力。推廣卓越績效、六西格瑪、精益生產(chǎn)等先進質(zhì)量管理方法。開展品牌培育、質(zhì)量標桿等試點示范活動，支持開展質(zhì)量管理小組、現(xiàn)場改進等群眾性質(zhì)量管理活動。總結(jié)推廣源于我國企業(yè)的質(zhì)量和品牌管理方法，支持企業(yè)提高質(zhì)量在線檢測和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力，加快以兩化融合促進質(zhì)量提升。引導企業(yè)樹立質(zhì)量為先、信譽至上的經(jīng)營理念，加強從原料采購到生產(chǎn)銷售的全流程質(zhì)量和品牌管理，建立完善質(zhì)量、品牌、環(huán)境、職業(yè)健康安全、兩化融合和社會責任等管理體系。

（二）加強質(zhì)量和品牌三類服務(wù)平臺建設(shè)

4.建設(shè)質(zhì)量和品牌專業(yè)化服務(wù)平臺。以區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群為重點，實施質(zhì)量和品牌公共服務(wù)平臺建設(shè)行動。依托中小企業(yè)服務(wù)體系，提升中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的質(zhì)量和品牌服務(wù)能力，開展質(zhì)量提升、品牌培育、創(chuàng)意設(shè)計以及提高科技含量等領(lǐng)域的培訓、診斷和輔導等服務(wù)。到2018年，在500個以上中小企業(yè)服務(wù)平臺形成質(zhì)量和品牌服務(wù)能力。

5.構(gòu)建質(zhì)量和品牌信息共享平臺。開展質(zhì)量和品牌指標體系、信息渠道和共享機制研究，質(zhì)量和品牌相關(guān)的企業(yè)行政處罰信息在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示，推動實現(xiàn)信息互聯(lián)共享和跨部門聯(lián)合懲戒。實施質(zhì)量和品牌信息共享行動，以質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管、認證認可、質(zhì)量管理、品牌管理、產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品實物質(zhì)量、品牌市場表現(xiàn)、企業(yè)質(zhì)量信用、質(zhì)量安全風險等領(lǐng)域為重點，依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺和政府數(shù)據(jù)開放平臺，到2018年，在評估政策績效、提升質(zhì)量和品牌、以及防范質(zhì)量安全風險等方面發(fā)揮作用。