推動產業基礎高級化：必須突破“四個關口”

當前，我國產業基礎總體仍處于中低端，產業基礎存在嚴重的安全可控風險，一些關鍵核心技術短板依然突出；工業基礎產品市場競爭力不強，低端產品過剩，高端產品嚴重缺失，產品質量水平仍不高；創新還沒有成為產業基礎創新發展的第一動力，產業基礎共性技術嚴重缺失，原創性、引領性的重大技術成果不多。7月26日，中國工程院院士、國家制造強國建設戰略咨詢委員會主任周濟在2022國家制造強國建設專家論壇上指出，產業基礎是工業發展的基本盤，是制造業發展的主要力量，從制造大國邁向制造強國，關鍵是要切實提高產業基礎能力。

周濟表示，今后15年是我國產業基礎高級化戰略機遇期，分為兩個階段推進。第一是推進產業基礎再造工程。2025年之前推進產業基礎再造工程，我國產業基礎薄弱問題要得到基本緩解，整體接近世界先進水平。第二是推進產業基礎高級化工程。到2035年實現產業基礎高級化，達到世界先進水平，進入世界制造業基礎產業鏈中高端，創新引領、循環暢通的產業基礎發展生態更加完善。

產業基礎能力建設取得了顯著進展

制造業是國家經濟命脈所系，產業基礎是制造業的根基所在。工業和信息化部總經濟師許科敏介紹，黨的十八大以來，我國制造業發展取得了歷史性成就，產業基礎能力建設取得了顯著進展。從規模來看，2012年到2021年，我國制造業增加值占全球比重由20%左右提高到了近30%，工業產品出口覆蓋世界幾乎所有國家和地區，制造業工業品貿易在全球占比約20%，成為穩定世界經濟增長的重要力量。

從創新來看，我國圍繞著信息光電子、集成電路、稀土功能材料等產業基礎重點領域發展需求，培育國家級“專精特新”小巨人企業4762個，制造業單項冠軍企業843家，帶動各地培育省級“專精特新”企業4萬多家，屬于產業基礎領域占比70%以上，成為引領帶動中小企業高質量發展的主力軍。

2022年上半年，我國工業增加值同比增長了3.4%，高技術制造業增加值同比增長9.6%，充分表明了盡管受到新一輪疫情的沖擊，我國制造業韌勁和競爭力依然強勁，產業轉型升級態勢沒有改變。同時清醒地認識到，與制造強國建設的要求相比，我國產業基礎薄弱問題仍然突出，產業鏈現代化攻堅按照黨中央、國務院戰略部署，已經制定了“十四五”時期推動制造業高質量發展系列政策和規劃，并專門對于產業基礎能力建設做出了具體安排。

實現產業基礎高級化、產業鏈現代化是推進制造業高質量發展、堅定不移建設制造強國的主要任務之一，我國產業基礎已經從“認知”走到“共識”。“我們有信心、有底氣、有能力盡快推動解決產業基礎薄弱問題。”許科敏表示。

推動產業基礎高級化必須突破四個關口

當前，我國已經成為制造大國，但還不是制造強國，制造“大而不強”存在著突出問題，面臨著嚴峻的挑戰主要表現在：一是產業結構不優，二是產業基礎不牢，三是產品質量問題突出，四是資源環境挑戰嚴峻，五是自主創新能力不強。比如，我國高鐵焊接材料、大數據服務區高速傳輸高性能材料、半導體行業高端石刻材料、機器人用高性能材料、智能汽車部分材料等都是依賴于進口，其中主要原因是產業基礎不扎實。中國電子信息產業發展研究院院長、國家制造強國建設戰略咨詢委員會秘書長張立認為，我國工業化具有明顯的“時空壓縮”的特征，制造業處于“2.0補課、3.0普及、4.0試點”并行發展階段，處于制造業核心競爭力提升的關鍵期。

張立分析，產業基礎能力決定了制造業發展的水平和高度，強化產業基礎能力是世界各制造強國的共同選擇。我國“十四五”推動產業基礎高級化，必須突破“四個關口”。一是要強化自主自強，突破技術關；二是要強化“整零”對接，突破應用關；三是要強化做精做專，突破企業關；四是強化環境營造，突破生態關。

張立強調，當前，俄烏沖突、中美經貿摩擦、新冠疫情交織，我國制造業外部環境更加復雜嚴峻，不確定不穩定因素明顯增加，更加體現了“十四五”時期推動產業基礎高級化的重要性和緊迫性，在戰略上和思想上高度重視產業基礎的同時，要在戰術和行動上主動謀劃，集中發力。

深入推進產業基礎再造工程

周濟指出，我國從制造大國邁向制造強國關鍵是要切實提高產業基礎能力，我國制造業由大變強的關鍵是制造基礎能力由大變強，推動產業基礎高級化為制造強國奠定堅實基礎是制造業高質量發展、建設制造強國的主要任務之一，要著力從體系、鏈、群、企業、質量和創新六大方面夯實產業基礎。“我國建設制造強國，2035年之前還有13年的時間，必須堅持六個重點發展方向：第一是優化產業結構，第二是推進“工業強基”，第三是創新驅動，第四是堅持綠色發展，第五是堅持質量為先，第六是堅持以人為本。”周濟強調。

中國工程院院士、國家產業基礎專家委員會主任陳學東認為，推進產業基礎創新發展，一是要創新體制機制，營造良好的宏觀政策環境。二是要聚焦服務決策和引領發展，發揮頂天立地的重要作用。三是大力發展關鍵環節產業和技術研發，實現關鍵產品的自主可控。四是完善企業自主創新能力，鼓勵企業增加研發投入。五是圍繞產業鏈布局創新鏈，優化國家創新平臺布局。

許科敏表示，我國持續加強產業基礎能力建設，深入推進產業基礎再造工程，重點做好五個方面工作。一是堅持自立自強，扎實推進產業基礎攻堅。二是強化應用牽引，更好發揮產業鏈的引領帶動作用。三是厚植發展沃土，培育形成優質企業。四是建立產業基礎長效投入機制，支持企業圍繞優勢領域開展協同攻關。五是深化主體合作，深入融入全球產業鏈和供應鏈體系，持續打造市場化、法治化、國際化的營商環境。