央地加碼“十四五”新型基礎設施建設

國務院常務會議最近審議通過“十四五”新型基礎設施建設規劃，明確“十四五”時期科學布局和推進建設以信息網絡為基礎、技術創新為驅動的新型基礎設施。江蘇、四川、貴州等地近期也專門出臺“十四五”新型基礎設施建設規劃，明確未來五年數據中心、工業互聯網等一批重大項目建設目標以及進一步鼓勵民間資本和境外資本參與，構建多元化投融資體系等政策。面向“十四五”時期，作為擴內需促轉型的重要抓手，新型基礎設施建設將進一步加大馬力。

分析指出，當前我國正處在轉變發展方式、轉換增長動力的攻關期，“十四五”時期，加快新型基礎設施建設既能通過拉動投資支撐我國現階段經濟社會發展，又符合轉型升級需要和未來經濟社會發展趨勢，在補齊短板弱項的同時做大做強發展新引擎。

9月22日，國務院常務會議審議通過“十四五”新型基礎設施建設規劃，提出要加強信息基礎設施建設。包括推動國家骨干網和城域網協同擴容，開展千兆光網提速改造，推進新一代移動通信網絡商業化規模化應用以及完善衛星通信、導航、遙感等空間信息基礎設施等。強調要穩步發展融合基礎設施，打造多層次工業互聯網平臺，并結合推進新型城鎮化，進一步推進交通、物流、能源、市政等基礎設施智慧化改造。

與此同時，地方版“十四五”新型基礎設施規劃也密集出臺。貴州明確到2025年，累計投資2500億元，建成大數據優勢突出、通信網絡基礎穩固、轉型支撐有力、創新資源集聚、安全可控可信的貴州特色新型基礎設施。四川也提出到2025年，初步建成集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的新型基礎設施體系，成為經濟社會高質量發展和治理能力現代化的有力支撐。

在此背景下，圍繞5G、工業互聯網、數據中心等重點領域，多地進一步量化目標，敲定“十四五”時期的施工方案。四川省5G基站數量到2025年達到25萬個，數據中心機架規模達到50萬架。江蘇提出到2025年，5G基站數增長到25.5萬個，省級工業互聯網平臺達到100個，大數據中心在用標準機架數達到70萬架。

在業內看來，未來五年5G、數據中心等新基建將帶來大規模、長期性的新增有效投資，彰顯中國經濟活力和韌性。中國信通院預計，未來三年數據中心產業投資或達1.4萬億元；5G方面，預計到2025年，5G將帶動1.2萬億元左右的網絡建設投資，直接帶動經濟增加值2.93萬億元。

“加大新基建投資是我國經濟行穩致遠的必要舉措，也是我國經濟轉型升級調結構的必然選擇。”中國電子信息產業發展研究院規劃所工業投資研究室副主任樊蒙對《經濟參考報》記者表示，5G、工業互聯網、人工智能等新型基礎設施建設及其帶動的5G、大數據等行業的快速發展，將產生長期性、大規模的投資需求，極大拉動有效投資新增量，有助于穩定投資水平、激活內需，拉動新一輪經濟增長。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《經濟參考報》記者表示，當前疫后經濟復蘇過程中，經濟高質量發展既需要發揮投資對穩增長的積極作用，也需要進一步優化供給結構。加快發展新型基礎設施符合當前擴大有效投資的訴求，也將進一步促進產業數字化水平提升，推動產業發展提質增效，為促進創新發展提供重要支撐，以增強發展的后勁。

5G、工業互聯網等應用在推動產業發展提質增效的同時，也進一步激發企業投資活力。例如，三一重工北京樁機工廠通過人工智能、工業互聯網、物聯網等應用，將勞動生產率提高85%。在南京濱江全球5G智能制造基地，5G應用落到了智能生產的實處，目前裝配質量漏檢率下降80%，關鍵工序不良率下降46%，操作人員數量減少28%，應對市場不確定的韌性得到增強。

但同時，業內也指出，當前新型基礎設施建設還存在一些短板，包括供給和需求匹配程度有待進一步提高，建設運營模式需要進一步探索創新等。

對此，多部委密集謀劃新型基礎設施建設新一輪支持舉措。工業和信息化部表示，堅持適度超前，全面推進5G網絡建設，加快向鄉鎮覆蓋延伸。通過5G虛擬專網，混合虛擬專網等方式，在網絡建設方面推進重點行業5G建設應用。國家發展改革委也表示，組織實施新型基礎設施建設工程，加快市政、能源、交通、物流等領域的5G融合基礎設施建設，在教育、醫療、養老等民生領域進一步推廣5G應用，探索農業農村5G應用新模式，助力鄉村振興、城鄉融合發展。

值得關注的是，在資金來源上，國務院常務會議明確鼓勵多元投入、推進開放合作，支持民營和境外資本參與新型基礎設施投資運營。地方上也展開積極部署，廣西日前印發文件，明確鼓勵采用PPP模式盤活存量資產，重點支持盤活交通、市政等基礎設施補短板行業及新型基礎設施項目。江蘇提出，堅持政府引導，市場主導，最大程度發揮市場在資源配置中的決定性作用，構建多元化投融資體系，探索長期可持續的新型基礎設施運營模式。

“未來需進一步激發市場投資主體的活力，引導更多社會資本包括民營和境外資本參與進來。”劉向東建議，需要及時發布一批新型基礎設施建設項目，明確其商業運作模式，鼓勵社會資本創新商業模式，提升基礎設施投資回報率。