中國制造2025實施落地的盤點與思考

10月13日上午，國家發改委在京舉行新聞發布會，介紹宏觀經濟運行情況并就熱點問題答記者問。國家發改委新聞發言人趙辰昕透露的信息顯示，當前去產能取得積極成效、去杠桿工作積極穩妥進行、電力體制改革試點進一步擴大、食鹽價格將全面放開、促進創業投資相關政策得以細化。總體上看，目前中國宏觀經濟運行平穩，而各項深化改革措施正平穩有序推進，這無疑將為中國經濟進一步轉型升級增加“后勁”。

去產能取得實效

最近一段時間，中國去產能的進度備受海內外關注。國家發改委新聞發言人趙辰昕在發布會上表示，近一時期，在發改委、工信部等相關部門的督促和有關企業的努力下，去產能工作進度加快并取得積極進展。截至9月底，鋼鐵、煤炭兩個行業退出產能均有大幅提高。

針對近期煤炭價格上漲對去產能工作的影響，趙辰昕指出，1—8月份全國煤炭產量同比下降約10%，市場供大于求矛盾得到明顯緩解，企業經營狀況得到改善。不過，從供需形勢看，中國煤炭產能嚴重過剩、供大于求的趨勢沒有根本改變。當前出現的煤炭價格過快上漲，缺少市場基礎，也不可持續。“今后一個時期，我國能源消費強度將有所回落，特別是隨著可再生能源和清潔能源的快速發展，煤炭的市場需求很難有絕對的增長空間。”趙辰昕說。

據介紹，在去產能方面，有關部門相繼提出了減量化生產、增減掛鉤、發揮先進產能作用等一攬子政策措施，推動煤炭行業安全生產和經營，在較短時間內實現了整體好轉。目前，中國通過全國性的減量化生產和治理違法違規建設控制了約10億噸產能，其中有一些是符合先進產能標準的煤礦。對這些煤礦而言，可以根據市場需求的變化有序釋放其產能。

發改委相關負責人強調，從長遠來看，通過統籌推進去產能，兼并重組、結構調整、轉型升級、優化布局等重點工作，可以進一步減少無效供給，持續擴大有效供給，提高煤炭供應的穩定性和可靠性。

經濟體制不斷優化

供給側改革重點任務持續抓好的同時，一些重點領域的深層次經濟體制改革亦沒有懈怠。

趙辰昕表示，在發改委牽頭的26項改革任務中，截至目前有25項已經出臺或會簽上報，1項正在按計劃抓緊推進。

例如，在電力體制改革方面，為積極培育自主交易市場主體，向社會資本放開售電業務和增量配電業務，相關主管部門按照簡政放權的原則，實行以注冊制和信用監管為核心的售電公司準入制度，不設置行政許可，為規范售電側市場主體準入、促進配售電業務發展提供制度保障。同時，主管部門還加快批復了寧夏、河北等地地方電力體制改革試點方案。

再例如鹽業改革方面，現行《食鹽價格管理辦法》將自2017年1月1日起廢止，屆時將全面放開食鹽出廠、批發和零售價格。與此同時，價格放開后，國家將采取保障市場供應、建立健全食鹽儲備體系、強化市場監管等多種措施切實維護食鹽市場和價格基本穩定，切實保障食鹽市場特別是邊遠貧困地區和經濟欠發達邊疆民族地區普通食鹽穩定供應，確保不斷供、不脫銷。

去杠桿不搞“一刀切”