央地加碼“十四五”新型基礎設施建設

國務院常務會議最近審議通過“十四五”新型基礎設施建設規(guī)劃，明確“十四五”時期科學布局和推進建設以信息網(wǎng)絡為基礎、技術創(chuàng)新為驅動的新型基礎設施。江蘇、四川、貴州等地近期也專門出臺“十四五”新型基礎設施建設規(guī)劃，明確未來五年數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一批重大項目建設目標以及進一步鼓勵民間資本和境外資本參與，構建多元化投融資體系等政策。面向“十四五”時期，作為擴內(nèi)需促轉型的重要抓手，新型基礎設施建設將進一步加大馬力。

分析指出，當前我國正處在轉變發(fā)展方式、轉換增長動力的攻關期，“十四五”時期，加快新型基礎設施建設既能通過拉動投資支撐我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展，又符合轉型升級需要和未來經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，在補齊短板弱項的同時做大做強發(fā)展新引擎。

9月22日，國務院常務會議審議通過“十四五”新型基礎設施建設規(guī)劃，提出要加強信息基礎設施建設。包括推動國家骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)協(xié)同擴容，開展千兆光網(wǎng)提速改造，推進新一代移動通信網(wǎng)絡商業(yè)化規(guī)?；瘧靡约巴晟菩l(wèi)星通信、導航、遙感等空間信息基礎設施等。強調(diào)要穩(wěn)步發(fā)展融合基礎設施，打造多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，并結合推進新型城鎮(zhèn)化，進一步推進交通、物流、能源、市政等基礎設施智慧化改造。

與此同時，地方版“十四五”新型基礎設施規(guī)劃也密集出臺。貴州明確到2025年，累計投資2500億元，建成大數(shù)據(jù)優(yōu)勢突出、通信網(wǎng)絡基礎穩(wěn)固、轉型支撐有力、創(chuàng)新資源集聚、安全可控可信的貴州特色新型基礎設施。四川也提出到2025年，初步建成集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的新型基礎設施體系，成為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐。

在此背景下，圍繞5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等重點領域，多地進一步量化目標，敲定“十四五”時期的施工方案。四川省5G基站數(shù)量到2025年達到25萬個，數(shù)據(jù)中心機架規(guī)模達到50萬架。江蘇提出到2025年，5G基站數(shù)增長到25.5萬個，省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺達到100個，大數(shù)據(jù)中心在用標準機架數(shù)達到70萬架。

在業(yè)內(nèi)看來，未來五年5G、數(shù)據(jù)中心等新基建將帶來大規(guī)模、長期性的新增有效投資，彰顯中國經(jīng)濟活力和韌性。中國信通院預計，未來三年數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)投資或達1.4萬億元；5G方面，預計到2025年，5G將帶動1.2萬億元左右的網(wǎng)絡建設投資，直接帶動經(jīng)濟增加值2.93萬億元。

“加大新基建投資是我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的必要舉措，也是我國經(jīng)濟轉型升級調(diào)結構的必然選擇?！敝袊娮有畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃所工業(yè)投資研究室副主任樊蒙對《經(jīng)濟參考報》記者表示，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎設施建設及其帶動的5G、大數(shù)據(jù)等行業(yè)的快速發(fā)展，將產(chǎn)生長期性、大規(guī)模的投資需求，極大拉動有效投資新增量，有助于穩(wěn)定投資水平、激活內(nèi)需，拉動新一輪經(jīng)濟增長。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對《經(jīng)濟參考報》記者表示，當前疫后經(jīng)濟復蘇過程中，經(jīng)濟高質量發(fā)展既需要發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的積極作用，也需要進一步優(yōu)化供給結構。加快發(fā)展新型基礎設施符合當前擴大有效投資的訴求，也將進一步促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平提升，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質增效，為促進創(chuàng)新發(fā)展提供重要支撐，以增強發(fā)展的后勁。

5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等應用在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質增效的同時，也進一步激發(fā)企業(yè)投資活力。例如，三一重工北京樁機工廠通過人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等應用，將勞動生產(chǎn)率提高85%。在南京濱江全球5G智能制造基地，5G應用落到了智能生產(chǎn)的實處，目前裝配質量漏檢率下降80%，關鍵工序不良率下降46%，操作人員數(shù)量減少28%，應對市場不確定的韌性得到增強。

但同時，業(yè)內(nèi)也指出，當前新型基礎設施建設還存在一些短板，包括供給和需求匹配程度有待進一步提高，建設運營模式需要進一步探索創(chuàng)新等。

對此，多部委密集謀劃新型基礎設施建設新一輪支持舉措。工業(yè)和信息化部表示，堅持適度超前，全面推進5G網(wǎng)絡建設，加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋延伸。通過5G虛擬專網(wǎng)，混合虛擬專網(wǎng)等方式，在網(wǎng)絡建設方面推進重點行業(yè)5G建設應用。國家發(fā)展改革委也表示，組織實施新型基礎設施建設工程，加快市政、能源、交通、物流等領域的5G融合基礎設施建設，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領域進一步推廣5G應用，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村5G應用新模式，助力鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

值得關注的是，在資金來源上，國務院常務會議明確鼓勵多元投入、推進開放合作，支持民營和境外資本參與新型基礎設施投資運營。地方上也展開積極部署，廣西日前印發(fā)文件，明確鼓勵采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，重點支持盤活交通、市政等基礎設施補短板行業(yè)及新型基礎設施項目。江蘇提出，堅持政府引導，市場主導，最大程度發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構建多元化投融資體系，探索長期可持續(xù)的新型基礎設施運營模式。

“未來需進一步激發(fā)市場投資主體的活力，引導更多社會資本包括民營和境外資本參與進來。”劉向東建議，需要及時發(fā)布一批新型基礎設施建設項目，明確其商業(yè)運作模式，鼓勵社會資本創(chuàng)新商業(yè)模式，提升基礎設施投資回報率。