注重發揮優質企業對產業鏈上下游企業的引領帶動作用

制造業優質企業聚焦實業、做精主業，創新能力強、質量效益高、產業帶動作用大，在制造強國建設中發揮領頭雁、排頭兵作用。近日，工業和信息化部、科技部、財政部、商務部、國資委、證監會聯合發布《關于加快培育發展制造業優質企業的指導意見》（簡稱《指導意見》），力爭到2025年，梯度培育格局基本成型，發展形成萬家“小巨人”企業、千家單項冠軍企業和一大批領航企業。

《指導意見》指出，企業不分大小，只要創新能力強、質量效益高、在制造業基礎和產業鏈中發揮獨特作用，都是制造業優質企業。但需要強調的是，《指導意見》注重發揮優質企業對產業鏈上下游企業的引領帶動作用，特別是在自主創新、強鏈補鏈、融通發展等方面，提出依托優質企業組建創新聯合體或技術創新聯盟開展協同創新、鼓勵領航企業對上下游開放資源開展供應鏈配套對接等措施。

無錫數字經濟研究院執行院長吳琦認為，總體來看，《指導意見》中的政策已較為全面，也非常具有針對性。

培育一批具有生態主導力和核心競爭力的龍頭企業

企業是產業鏈、供應鏈的實施主體，其中優質企業是領頭雁、排頭兵。加快培育發展制造業優質企業，是激發市場主體活力、推動制造業高質量發展的必然要求，是防范化解風險隱患、提升產業鏈供應鏈自主可控能力的迫切需要。《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，要實施領航企業培育工程，培育一批具有生態主導力和核心競爭力的龍頭企業。同時，推動中小企業提升專業化優勢，培育專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業。

近年來，我國優質企業數量不斷增加，但總體上企業發展質量、影響能力等都與加快建設制造強國、構建雙循環新發展格局的要求存在一定差距。例如，2020年，我國世界500強企業（含香港和臺灣地區）達133家，位居全球第一，但平均營業收入、利潤僅為美國入榜企業的81%、60.3%。同時，我國世界500強品牌數量全球第四，仍然落后于美國、法國和日本。

近年來，工業和信息化部圍繞這三類標桿企業培育開展了一系列工作。2016年和2018年先后啟動開展了單項冠軍和“小巨人”培育遴選工作，2019年推動了領航企業培育工作，同時加大政策支持和對企服務力度。截止目前，已先后培育遴選出五批共596家單項冠軍和兩批共1832家“小巨人”。這其中，有14家“小巨人”快速成長為單項冠軍，一些單項冠軍穩步發展也逐步具備產業鏈領航企業的實力，培育工作取得積極成效。

《指導意見》提出，構建梯度培育格局，促進各類企業由小變大、由弱變強、帶動提升。支持“專精特新”中小企業進一步提升技術創新能力、市場競爭力和品牌影響力，發展成為“小巨人”企業。支持“小巨人”企業和各類企業持續專注于細分產品市場的創新、產品質量提升和品牌培育，鞏固和提升全球市場地位，發展壯大成為單項冠軍企業。聚焦重點領域，支持有條件的單項冠軍企業和大企業集團不斷增強國際競爭力，提升對產業鏈、供應鏈、創新鏈的引領整合能力，發展成為產業鏈領航企業，引領帶動產業發展。

健全優質企業培育體系、完善支持政策、優化對企服務

中國工業報注意到，根據企業在產業分工中的位置和規模，《指導意見》提出，樹立產業鏈領航、單項冠軍和“小巨人”企業三類典型標桿。產業鏈領航企業綜合實力強，在國內外技術、標準、市場等方面具有較強話語權、影響力和國際競爭力。單項冠軍企業長期專注于制造業某些特定細分產品市場，生產技術或工藝國際領先，單項產品占有率位居全球前列。“小巨人”企業專注于細分市場，創新能力強、成長性好，在各自產品領域逐漸形成優勢和規模，能夠為大企業、大項目提供關鍵零部件、元器件和配套產品，是“專精特新”中小企業中的優秀代表。

《指導意見》提出，培育發展優質企業要立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以推動企業高質量發展為主題，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，統籌發展與安全、質量和效益，堅持培優企業與發展產業相結合，健全優質企業培育體系、完善支持政策、優化對企服務，著力增強企業自主創新能力，推動優質企業持續做強做優做大，著力發揮引領示范作用，促進提升產業鏈供應鏈現代化水平，推動制造強國建設不斷邁上新臺階。

一是市場主導、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，優化精準服務，營造公平競爭的良好環境，保護和激發市場主體活力。二是創新驅動、質效為先。強化企業創新主體地位，以市場為導向推動技術、產品、服務和管理創新，加快轉型升級，提升發展質量和效益，擴大優質產品和服務供給。三是梯度培育、強化支撐。遵循市場經濟規律和企業發展規律，分級分類發現和培育一批制造業優質企業。針對制約優質企業發展的突出瓶頸問題，精準施策、強化服務。四是示范引領、全面提升。發揮優質企業引領示范作用，帶動產業鏈上下游企業和各類企業做優做強，促進我國產業基礎能力和產業鏈現代化水平整體提升。

支持企業自身做強做優做大方面提出六項任務舉措