打通雙循環(huán)堵點 加快構(gòu)建新發(fā)展格局

今年以來，習近平總書記多次強調(diào)，要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是中央立足國際國內(nèi)大勢變化，著眼中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個大局”作出的重大戰(zhàn)略部署。這一戰(zhàn)略部署對我國在日趨復雜的國際國內(nèi)環(huán)境中，準確識變、科學應變、主動求變，善于積勢蓄勢謀勢，在危機中育新機，于變局中開新局，具有重大意義。總的來看，受新冠肺炎疫情全球大流行沖擊，世界經(jīng)濟嚴重衰退，貿(mào)易和投資大幅萎縮，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨斷裂風險，疊加逆全球化、貿(mào)易保護主義等影響，我們在國內(nèi)國際雙循環(huán)中仍存在不少梗阻。如何通過改革、開放、創(chuàng)新多管齊下發(fā)力，打通這些痛點堵點，是我們加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要任務。

構(gòu)建新發(fā)展格局面臨“三大堵點”

新發(fā)展格局，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。近年來，隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱，而我國內(nèi)需潛力不斷釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強勁，客觀上有著此消彼長的態(tài)勢。構(gòu)建新發(fā)展格局，要求我們充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，集中力量辦好自己的事，最大程度激活內(nèi)生動力和活力。但眼下來看，構(gòu)建新發(fā)展格局還面臨著三個突出的堵點，這成為影響雙循環(huán)暢通運行的重要制約。

一是國民經(jīng)濟循環(huán)仍存在一些梗阻。生產(chǎn)、流通、分配、消費是經(jīng)濟活動一個完整的循環(huán)系統(tǒng)，目前我國在四個環(huán)節(jié)中都存在不同程度的梗阻，影響了國民經(jīng)濟的順暢運行。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，供給體系質(zhì)量和效率與需求結(jié)構(gòu)仍不匹配，低端供給過剩和中高端產(chǎn)能不足并存，難以滿足消費者多樣化、優(yōu)質(zhì)化的消費需求。在流通環(huán)節(jié)，目前我國流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高，還存在不少堵點亟待打通，社會物流總費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率遠高于發(fā)達國家。特別是今年受疫情影響，國內(nèi)外物流受阻，物流費用上升，加重了企業(yè)原本就高企的成本。在分配和消費環(huán)節(jié)，我國收入分配領(lǐng)域還存在許多亟待調(diào)整的地方，居民消費率遠低于同等收入國家和世界平均水平。今年1月至8月我國社會消費品零售總額增長同比下降8.6%，消費端恢復速度遠不及生產(chǎn)端，成為制約經(jīng)濟循環(huán)的重要因素。

二是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)面臨堵滯風險。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈跨國分工合作是經(jīng)濟全球化的結(jié)果和現(xiàn)代經(jīng)濟的重要特征。產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，一個環(huán)節(jié)阻滯，上下游企業(yè)都無法運轉(zhuǎn)。近年來，一些發(fā)達國家加大對中國高科技企業(yè)的圍堵和打壓，要求本國在華企業(yè)遷回本國和遷出中國。同時，受此次疫情影響，來自歐美的生產(chǎn)和需求都在減少，這些都給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈帶來一定影響。

三是生產(chǎn)要素高效流動尚不夠順暢。目前我國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系尚未完全形成，特別是要素市場改革滯后，使得資本、土地、勞動、技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素流動不暢，不利于經(jīng)濟高效循環(huán)運行。一方面，土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素市場發(fā)育不完善，要素流動存在體制機制障礙，影響了要素資源的市場化配置。另一方面，技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型要素市場規(guī)則建設滯后或缺乏，要素產(chǎn)權(quán)不清晰、市場化交易機制不健全，數(shù)字孤島現(xiàn)象較為突出，難以滿足經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要