多重開(kāi)放舉措加力 “十四五”利用外資路徑明確

進(jìn)一步壓減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)；完善鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，支持外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；推動(dòng)中西部和東北地區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)，培育全球重要加工制造基地和利用外資新增長(zhǎng)極……《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從商務(wù)部獲悉，近日《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)，明確了我國(guó)開(kāi)展新一輪更高水平對(duì)外開(kāi)放的諸多舉措。

值得注意的是，這也是商務(wù)部出臺(tái)的首份利用外資發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。分析指出，“十四五”時(shí)期，我國(guó)專門(mén)編制利用外資發(fā)展規(guī)劃，表明我國(guó)以更大的開(kāi)放力度吸收利用外商投資的決心和行動(dòng)力度，一系列舉措有望推動(dòng)我國(guó)利用外資實(shí)現(xiàn)穩(wěn)量提質(zhì)。

記者了解到，《規(guī)劃》從推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放、優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化開(kāi)放平臺(tái)功能、提升外商投資促進(jìn)服務(wù)水平、完善外商投資管理體制、優(yōu)化外商投資環(huán)境、促進(jìn)國(guó)際投資自由化便利化等7個(gè)方面，明確23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并提出“十四五”時(shí)期利用外資的目標(biāo)，即利用外資規(guī)模位居世界前列，利用外資大國(guó)地位穩(wěn)固，利用外資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。從量化指標(biāo)來(lái)看，《規(guī)劃》明確，到2025年實(shí)現(xiàn)5年累計(jì)吸收外商直接投資達(dá)到7000億美元，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資占比為30%，自貿(mào)區(qū)港吸收外資占比達(dá)到19%左右。

商務(wù)部外資司副司長(zhǎng)孟華婷在回答《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者提問(wèn)時(shí)表示，《規(guī)劃》把“堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放”作為一項(xiàng)基本原則，明確持續(xù)深化商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，主要舉措從壓減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單到擴(kuò)大鼓勵(lì)外資目錄范圍，從提升監(jiān)管水平到加強(qiáng)外資服務(wù)，從打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境到促進(jìn)國(guó)際投資自由化、便利化，都是為構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、實(shí)現(xiàn)新一輪更高水平對(duì)外開(kāi)放服務(wù)。在她看來(lái)，《規(guī)劃》是我國(guó)新時(shí)代外資領(lǐng)域的開(kāi)放宣言。

孟華婷同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期，我國(guó)利用外資的一個(gè)重要方向就是要在保持引資總量基本穩(wěn)定前提下，持續(xù)優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等吸引外商投資水平明顯提高，外商投資區(qū)域布局更加合理，外商投資主體結(jié)構(gòu)更加完善。

事實(shí)上，近年來(lái)我國(guó)利用外資一直保持穩(wěn)步增長(zhǎng)逐步優(yōu)化態(tài)勢(shì)。商務(wù)部外資司司長(zhǎng)宗長(zhǎng)青介紹，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)四年保持全球第二大外資流入國(guó)地位，截至2020年底，累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)超過(guò)104萬(wàn)家，累計(jì)實(shí)際使用外資超過(guò) 2.4萬(wàn)億美元。

這一勢(shì)頭還在持續(xù)，并有望實(shí)現(xiàn)新突破。宗長(zhǎng)青介紹，1至9月，全國(guó)實(shí)際使用外資8595.1億元人民幣，同比增長(zhǎng)19.6%；其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)29.1%。“考慮到今年前三季度吸收外資實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年吸收外資規(guī)模將突破1萬(wàn)億元，按美元計(jì)有望超過(guò)1600億美元，能夠?qū)崿F(xiàn)全年‘穩(wěn)外資’目標(biāo)。”宗長(zhǎng)青說(shuō)。

不過(guò)，宗長(zhǎng)青還指出，“十四五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生復(fù)雜深刻變化，利用外資面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)也有新的發(fā)展變化。綜合分析，商務(wù)部提出“十四五”時(shí)期利用外資的發(fā)展方向、工作思路、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，為新時(shí)期利用外資工作提供指引，為穩(wěn)定外商長(zhǎng)期在華投資的預(yù)期和信心提供支撐。

其中，在利用外資領(lǐng)域上，《規(guī)劃》從“一減一增”部署，提出壓減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，逐步放寬外商投資股比限制，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，完善鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，支持外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

商務(wù)部研究院研究員聶平香對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，不斷完善外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，逐年縮減外資準(zhǔn)入限制條目，尤其是在限制較多的領(lǐng)域逐步放寬準(zhǔn)入減少限制，并推動(dòng)規(guī)則、制度、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與國(guó)際對(duì)接，將為吸引增量外資進(jìn)入提供更好的開(kāi)放環(huán)境。

聶平香還表示，在負(fù)面清單縮減的同時(shí)，鼓勵(lì)外資目錄范圍卻在不斷擴(kuò)大，在目前1235條鼓勵(lì)類(lèi)條目基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加完善，引導(dǎo)外資更多地進(jìn)入高技術(shù)領(lǐng)域，將推動(dòng)我國(guó)利用外資向更高質(zhì)量邁進(jìn)，為新階段經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

另外，《規(guī)劃》還強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化利用外資區(qū)域布局。擴(kuò)大中西部和東北地區(qū)鼓勵(lì)外商投資范圍，推動(dòng)中西部和東北地區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，引進(jìn)一批符合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的重點(diǎn)外資項(xiàng)目，培育全球重要加工制造基地和利用外資新增長(zhǎng)極。

聶平香表示，一直以來(lái)中西部和東北地區(qū)開(kāi)放不足是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放面臨的主要問(wèn)題，同時(shí)這些地區(qū)也是我國(guó)開(kāi)放最具潛力的區(qū)域。加快構(gòu)建新發(fā)展格局需要更高水平的開(kāi)放，更高水平的開(kāi)放必然要求推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。隨著“十四五”時(shí)期，我國(guó)對(duì)這些地區(qū)開(kāi)放支持力度的加大，必將給外資企業(yè)提供更多的市場(chǎng)空間和市場(chǎng)機(jī)會(huì)，帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇，也推動(dòng)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

宗長(zhǎng)青也表示，“十四五”時(shí)期，隨著我國(guó)開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大、營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，再加上我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系完整、基礎(chǔ)設(shè)施完善、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)凸顯，相信中國(guó)將長(zhǎng)期成為外商投資的熱土。