更好推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展軌道

推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，更多采用改革的辦法，加快形成和完善與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制度環(huán)境。

一、高質(zhì)量發(fā)展階段的新特征和新要求

中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時代。新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征就是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段。黨的十八大以來，面對國內(nèi)外環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，習(xí)近平總書記科學(xué)把握世界發(fā)展大勢和我國發(fā)展階段性特征，先后作出“三期疊加”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的科學(xué)判斷。高質(zhì)量發(fā)展階段，與“三期疊加”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的判斷具有內(nèi)在邏輯一致性，“三期疊加”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)更多是闡明經(jīng)濟(jì)階段性變化的新特征，而高質(zhì)量發(fā)展不僅是對發(fā)展階段的概括，還體現(xiàn)了發(fā)展的戰(zhàn)略取向和價值取向。

推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既是適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化的需要，也是決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的內(nèi)在要求。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為核心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革從導(dǎo)入期轉(zhuǎn)向拓展期，正在改變國際分工原有的“中心—外圍”結(jié)構(gòu)，成為影響各國競爭力消長和大國興衰的主要力量。國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和全球治理體系加快重構(gòu)，國際政治格局不穩(wěn)定性上升。特別是美國單方面挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，并試圖對我國進(jìn)行全面戰(zhàn)略圍堵。推動高質(zhì)量發(fā)展，才能進(jìn)一步增強(qiáng)我國綜合國力和競爭力，在應(yīng)對百年變局中牢牢把握主動權(quán)。

我國正處于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要跨越我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段非常規(guī)的特有關(guān)口，打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，又要跨越常規(guī)性的長期性關(guān)口，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力。推動高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，才能成功跨越關(guān)口，實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會的目標(biāo)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好地滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，不僅衡量標(biāo)準(zhǔn)上要從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，而且內(nèi)涵上要從“增長”延展到“發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)更高水平、更優(yōu)結(jié)構(gòu)、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

更高水平的發(fā)展：從“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”

經(jīng)過改革開放40多年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和生產(chǎn)能力的迅猛擴(kuò)張，傳統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)的“數(shù)量缺口”基本填滿，“有沒有”的問題基本解決。而隨著居民收入水平提高和中等收入群體擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快向高端化、多樣化、個性化方向升級，居民對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、品質(zhì)的需求日益擴(kuò)大，“質(zhì)量缺口”越來越大，“好不好”的矛盾更趨突出。如果說，高速增長階段主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)“數(shù)量追趕”，那么進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量追趕”，以顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量優(yōu)勢為主攻方向。

更優(yōu)結(jié)構(gòu)的發(fā)展：從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)升級”

在高速增長階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠生產(chǎn)能力的規(guī)模擴(kuò)張，而隨著鋼鐵、煤炭、石化、建材、有色等產(chǎn)能陸續(xù)達(dá)到市場需求峰值，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張的階段基本結(jié)束，必須從“鋪攤子”為主轉(zhuǎn)向“上臺階”為主，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈水平，由加工制造向研發(fā)、設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、供應(yīng)鏈管理等高附加值區(qū)段轉(zhuǎn)移，邁向全球價值鏈中高端。結(jié)構(gòu)升級不僅要滿足市場對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、品質(zhì)的需求，更要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素從低效領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到高效領(lǐng)域，進(jìn)而提高資源配置效率。

更有效率的發(fā)展：從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”

隨著近年來我國勞動年齡人口逐年減少，土地、資源供需形勢變化，生態(tài)環(huán)境硬約束強(qiáng)化，依靠生產(chǎn)要素大規(guī)模高強(qiáng)度投入的“要素驅(qū)動”模式已難以為繼。支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動力已轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新、人力資本提升帶來的“乘數(shù)效應(yīng)”，這個階段的“瓶頸”制約主要是創(chuàng)新能力和人力資本不足。從國際對比看，我國全要素生產(chǎn)率水平與世界主要發(fā)達(dá)國家仍有較大差距，提升創(chuàng)新能力成為新階段提高全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵，必須把創(chuàng)新作為第一動力，依靠科技創(chuàng)新和人力資本投資，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

更加公平的發(fā)展：從“分配失衡”轉(zhuǎn)向“普惠包容”

高質(zhì)量發(fā)展不僅要有高效率的生產(chǎn)體系，更要形成普惠包容的分配體系。高質(zhì)量發(fā)展的最終目的是滿足人民對美好生活的需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，這是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。這就要求完善初次分配制度，健全收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序，合理調(diào)節(jié)不同群體的分配關(guān)系，逐步擴(kuò)大中等收入群體，努力實(shí)現(xiàn)共同富裕。健全有利于更充分高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，完善覆蓋全民的社會保障體系，強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

更可持續(xù)的發(fā)展：從“高消耗高排放增長”轉(zhuǎn)向“綠色發(fā)展”

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長帶來了資源能源消耗迅速增加和環(huán)境質(zhì)量損耗，透支了發(fā)展的質(zhì)量和效益。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要更加強(qiáng)烈，從過去的“盼溫飽”到現(xiàn)在的“盼環(huán)保”，對提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品提出更高要求。這就要求轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約、排放減少與環(huán)境改善相互促進(jìn)的綠色發(fā)展方式。綠色發(fā)展不是對傳統(tǒng)工業(yè)化模式的修補(bǔ)，而是發(fā)展方式的革命性變革。隨著污染治理外部成本內(nèi)部化，將重新定義投入和產(chǎn)出、成本和收益，綠色發(fā)展將成為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。