多重開放舉措加力 “十四五”利用外資路徑明確

進一步壓減外商投資準入負面清單，在更多領域允許外資控股或獨資經營；完善鼓勵外商投資產業目錄，支持外資更多投向先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業；推動中西部和東北地區加強產業配套體系建設，培育全球重要加工制造基地和利用外資新增長極……《經濟參考報》記者從商務部獲悉，近日《“十四五”利用外資發展規劃》（簡稱《規劃》）正式印發，明確了我國開展新一輪更高水平對外開放的諸多舉措。

值得注意的是，這也是商務部出臺的首份利用外資發展專項規劃。分析指出，“十四五”時期，我國專門編制利用外資發展規劃，表明我國以更大的開放力度吸收利用外商投資的決心和行動力度，一系列舉措有望推動我國利用外資實現穩量提質。

記者了解到，《規劃》從推進更高水平對外開放、優化利用外資結構、強化開放平臺功能、提升外商投資促進服務水平、完善外商投資管理體制、優化外商投資環境、促進國際投資自由化便利化等7個方面，明確23項重點任務，并提出“十四五”時期利用外資的目標，即利用外資規模位居世界前列，利用外資大國地位穩固，利用外資結構持續優化。從量化指標來看，《規劃》明確，到2025年實現5年累計吸收外商直接投資達到7000億美元，其中高技術產業吸收外資占比為30%，自貿區港吸收外資占比達到19%左右。

商務部外資司副司長孟華婷在回答《經濟參考報》記者提問時表示，《規劃》把“堅持高水平對外開放”作為一項基本原則，明確持續深化商品和要素流動型開放，穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放，主要舉措從壓減外資準入負面清單到擴大鼓勵外資目錄范圍，從提升監管水平到加強外資服務，從打造市場化、法治化、國際化營商環境到促進國際投資自由化、便利化，都是為構建更高水平開放型經濟新體制、實現新一輪更高水平對外開放服務。在她看來，《規劃》是我國新時代外資領域的開放宣言。

孟華婷同時強調，“十四五”時期，我國利用外資的一個重要方向就是要在保持引資總量基本穩定前提下，持續優化利用外資結構，實現外商投資產業結構更加優化，高新技術產業、戰略性新興產業、現代服務業等吸引外商投資水平明顯提高，外商投資區域布局更加合理，外商投資主體結構更加完善。

事實上，近年來我國利用外資一直保持穩步增長逐步優化態勢。商務部外資司司長宗長青介紹，我國已經連續四年保持全球第二大外資流入國地位，截至2020年底，累計設立外商投資企業超過104萬家，累計實際使用外資超過 2.4萬億美元。

這一勢頭還在持續，并有望實現新突破。宗長青介紹，1至9月，全國實際使用外資8595.1億元人民幣，同比增長19.6%；其中，高技術產業實際使用外資同比增長29.1%。“考慮到今年前三季度吸收外資實現較快增長，預計全年吸收外資規模將突破1萬億元，按美元計有望超過1600億美元，能夠實現全年‘穩外資’目標。”宗長青說。

不過，宗長青還指出，“十四五”時期，國內外環境發生復雜深刻變化，利用外資面臨的機遇和挑戰也有新的發展變化。綜合分析，商務部提出“十四五”時期利用外資的發展方向、工作思路、工作目標、重點任務、重大舉措，為新時期利用外資工作提供指引，為穩定外商長期在華投資的預期和信心提供支撐。

其中，在利用外資領域上，《規劃》從“一減一增”部署，提出壓減外商投資準入負面清單，持續推進制造業、服務業、農業擴大開放，逐步放寬外商投資股比限制，在更多領域允許外資控股或獨資經營。同時，完善鼓勵外商投資產業目錄，支持外資更多投向先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業。

商務部研究院研究員聶平香對《經濟參考報》記者表示，不斷完善外資準入負面清單，逐年縮減外資準入限制條目，尤其是在限制較多的領域逐步放寬準入減少限制，并推動規則、制度、管理、標準等與國際對接，將為吸引增量外資進入提供更好的開放環境。

聶平香還表示，在負面清單縮減的同時，鼓勵外資目錄范圍卻在不斷擴大，在目前1235條鼓勵類條目基礎上進一步增加完善，引導外資更多地進入高技術領域，將推動我國利用外資向更高質量邁進，為新階段經濟高質量發展提供支撐。

另外，《規劃》還強調，優化利用外資區域布局。擴大中西部和東北地區鼓勵外商投資范圍，推動中西部和東北地區加強產業配套體系建設，提升承接產業轉移能力，引進一批符合當地資源稟賦、示范帶動作用強的重點外資項目，培育全球重要加工制造基地和利用外資新增長極。

聶平香表示，一直以來中西部和東北地區開放不足是我國對外開放面臨的主要問題，同時這些地區也是我國開放最具潛力的區域。加快構建新發展格局需要更高水平的開放，更高水平的開放必然要求推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。隨著“十四五”時期，我國對這些地區開放支持力度的加大，必將給外資企業提供更多的市場空間和市場機會，帶來更多的發展機遇，也推動我國開放型經濟均衡發展。

宗長青也表示，“十四五”時期，隨著我國開放的大門越開越大、營商環境持續優化，再加上我國產業體系完整、基礎設施完善、市場優勢凸顯，相信中國將長期成為外商投資的熱土。