央地加碼“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議最近審議通過“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確“十四五”時(shí)期科學(xué)布局和推進(jìn)建設(shè)以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施。江蘇、四川、貴州等地近期也專門出臺(tái)“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確未來五年數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一批重大項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)以及進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本和境外資本參與，構(gòu)建多元化投融資體系等政策。面向“十四五”時(shí)期，作為擴(kuò)內(nèi)需促轉(zhuǎn)型的重要抓手，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將進(jìn)一步加大馬力。

分析指出，當(dāng)前我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，“十四五”時(shí)期，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既能通過拉動(dòng)投資支撐我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又符合轉(zhuǎn)型升級(jí)需要和未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，在補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)的同時(shí)做大做強(qiáng)發(fā)展新引擎。

9月22日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，提出要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括推動(dòng)國(guó)家骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)協(xié)同擴(kuò)容，開展千兆光網(wǎng)提速改造，推進(jìn)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)商業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用以及完善衛(wèi)星通信、導(dǎo)航、遙感等空間信息基礎(chǔ)設(shè)施等。強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)步發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施，打造多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，并結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步推進(jìn)交通、物流、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造。

與此同時(shí)，地方版“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃也密集出臺(tái)。貴州明確到2025年，累計(jì)投資2500億元，建成大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)突出、通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)穩(wěn)固、轉(zhuǎn)型支撐有力、創(chuàng)新資源集聚、安全可控可信的貴州特色新型基礎(chǔ)設(shè)施。四川也提出到2025年，初步建成集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐。

在此背景下，圍繞5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)領(lǐng)域，多地進(jìn)一步量化目標(biāo)，敲定“十四五”時(shí)期的施工方案。四川省5G基站數(shù)量到2025年達(dá)到25萬個(gè)，數(shù)據(jù)中心機(jī)架規(guī)模達(dá)到50萬架。江蘇提出到2025年，5G基站數(shù)增長(zhǎng)到25.5萬個(gè)，省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)達(dá)到100個(gè)，大數(shù)據(jù)中心在用標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架數(shù)達(dá)到70萬架。

在業(yè)內(nèi)看來，未來五年5G、數(shù)據(jù)中心等新基建將帶來大規(guī)模、長(zhǎng)期性的新增有效投資，彰顯中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力和韌性。中國(guó)信通院預(yù)計(jì)，未來三年數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)投資或達(dá)1.4萬億元；5G方面，預(yù)計(jì)到2025年，5G將帶動(dòng)1.2萬億元左右的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資，直接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增加值2.93萬億元。

“加大新基建投資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必要舉措，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)結(jié)構(gòu)的必然選擇。”中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃所工業(yè)投資研究室副主任樊蒙對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其帶動(dòng)的5G、大數(shù)據(jù)等行業(yè)的快速發(fā)展，將產(chǎn)生長(zhǎng)期性、大規(guī)模的投資需求，極大拉動(dòng)有效投資新增量，有助于穩(wěn)定投資水平、激活內(nèi)需，拉動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，當(dāng)前疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展既需要發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的積極作用，也需要進(jìn)一步優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施符合當(dāng)前擴(kuò)大有效投資的訴求，也將進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，為促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展提供重要支撐，以增強(qiáng)發(fā)展的后勁。

5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效的同時(shí)，也進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)投資活力。例如，三一重工北京樁機(jī)工廠通過人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用，將勞動(dòng)生產(chǎn)率提高85%。在南京濱江全球5G智能制造基地，5G應(yīng)用落到了智能生產(chǎn)的實(shí)處，目前裝配質(zhì)量漏檢率下降80%，關(guān)鍵工序不良率下降46%，操作人員數(shù)量減少28%，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)不確定的韌性得到增強(qiáng)。

但同時(shí)，業(yè)內(nèi)也指出，當(dāng)前新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在一些短板，包括供給和需求匹配程度有待進(jìn)一步提高，建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式需要進(jìn)一步探索創(chuàng)新等。

對(duì)此，多部委密集謀劃新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新一輪支持舉措。工業(yè)和信息化部表示，堅(jiān)持適度超前，全面推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋延伸。通過5G虛擬專網(wǎng)，混合虛擬專網(wǎng)等方式，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)5G建設(shè)應(yīng)用。國(guó)家發(fā)展改革委也表示，組織實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快市政、能源、交通、物流等領(lǐng)域的5G融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域進(jìn)一步推廣5G應(yīng)用，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村5G應(yīng)用新模式，助力鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

值得關(guān)注的是，在資金來源上，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確鼓勵(lì)多元投入、推進(jìn)開放合作，支持民營(yíng)和境外資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。地方上也展開積極部署，廣西日前印發(fā)文件，明確鼓勵(lì)采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，重點(diǎn)支持盤活交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行業(yè)及新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。江蘇提出，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)，最大程度發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建多元化投融資體系，探索長(zhǎng)期可持續(xù)的新型基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)模式。

“未來需進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)投資主體的活力，引導(dǎo)更多社會(huì)資本包括民營(yíng)和境外資本參與進(jìn)來。”劉向東建議，需要及時(shí)發(fā)布一批新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，明確其商業(yè)運(yùn)作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)新商業(yè)模式，提升基礎(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)率。