持續推進工業綠色低碳循環發展 “十四五”亟需調整產業結構

“中國提出2030年前碳達峰，努力爭取2060年前實現碳中和的目標，工業是碳排放的重要領域，約占70%，當前產業結構偏重、能源結構偏煤，‘十四五’時期亟需調整產業結構和能源結構，新能源汽車、風電、光伏、氫能、儲能等產業將迎來重大發展機遇。”3月18日，在由中國電子信息產業發展研究院（賽迪研究院）主辦的首屆賽迪產業經濟論壇上，賽迪研究院節能與環保研究所所長趙衛東在論壇上發布的《對“十四五“工業綠色發展的思考和建議》（下稱報告）指出。

報告預計“十四五”將有大批重化工新項目入駐西部地區，西部地區綠色發展形勢嚴峻；信息化和綠色化協同發展不足，信息通信業自身成為重要耗能行業；綠色技術貿易壁壘為中國工業出口帶來巨大沖擊等也是“十四五”時期需要高度關注的問題。

產業結構和能源結構不平衡

“十三五”期間，我國工業綠色發展整體水平不斷提升。工業結構不斷優化，綠色發展新動能持續增強。重點行業綠色轉型成效顯著 。重點區域工業綠色發展水平進步明顯。綠色制造體系初步建立。工業綠色發展管理機制不斷完善。

報告指出，2016—2019年，中國規模以上企業單位工業增加值能耗累計下降超過15%，相當于節能4.8億噸標準煤，節約能源成本約4000億元，實現經濟效益和環境效益雙贏。單位工業增加值二氧化碳排放量累計下降18%，為應對氣候變化作出積極貢獻。

但趙衛東表示，“十四五”時期，工業綠色發展仍面臨著復雜的形勢。中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。碳達峰與碳中和目標為工業綠色低碳發展賦予新使命，帶來新機遇

報告指出，工業是國民經濟的主體，我國工業發展取得進步的同時，也積累了一些生態環境問題，成為制約我國工業發展的重要瓶頸因素。

“產業結構和能源結構不平衡，當前中國產業結構偏重、能源結構偏煤。當前化工、建材、鋼鐵和有色四大高載能行業能源消費量占全社會的比重一直在30%左右。煤炭消費占比雖呈下降趨勢，2018年跌入60%以內，但短期內仍是我國主要能源來源。”趙衛東表示，這是“十四五”工業綠色發展需要關注的問題。

趙衛東建議，在產業結構端要做優存量，做大增量 提高傳統產業產能利用率；壯大綠色發展新動能，大力推動戰略性新興產業、高技術產業、裝備制造業等。在區域布局端要因地施策，重點突出；總體謀劃差異化的綠色發展政策；加強西部地區工業能源消費監督管理；重點推動區域特色產業綠色發展。

推進綠色能源在工業領域應用

報告指出，新能源汽車、風電、光伏、氫能、儲能等產業將迎來重大發展機遇，相關裝備、工控系統、大數據平臺、綠色終端產品等環節具有廣闊發展空間。

趙衛東建議，在能源結構上，要推進綠色能源在工業領域應用，提高光伏、風能等可再生能源在工業企業、園區應用比例，推進工業用能設備電氣化；促進工業燃料低碳化，加快低碳氫、零碳氫對化石燃料的替代。

報告指出，“十四五”工業綠色發展還面臨西部地區綠色發展形勢嚴峻。

數據顯示，在用電量增速超過全國平均值的16個省份中，西部地區占了10個，中部地區占了3個，東部地區占2個，東北部地區占1個。云南、內蒙古、廣西等西部省份工業增加值增速遠低于能源消費增速。

而根據國家發改委印發的《西部地區鼓勵類產業目錄（2020年）》，西部地區鼓勵類產業范圍擴大，其中不乏一些重化工產業，預計“十四五”將有大批新項目入駐西部地區，西部地區節能減排壓力將繼續加大。

趙衛東建議，“十四五”時期應總體謀劃差異化的綠色發展政策，加強西部地區工業能源消費監督管理，重點推動區域特色產業綠色發展。

持續推進工業綠色低碳循環發展

報告指出，信息化和綠色化協同發展不足也是“十四五”時期工業綠色發展面臨的一大問題。

報告指出，信息通信業自身綠色發展問題突出。信息通信業自身已成為我國重要耗能領域，隨著5G時代的到來和人工智能、區塊鏈、云計算、大數據中心大規模部署，未來信息通信業能耗將明顯上升。此外，信息通信業對傳統工業綠色轉型作用亟待加強。通過5G、人工智能等方式可以更有效地采集能耗、物耗、排放數據，識別綠色發展風險，以及減少信息不對稱，從而促進工業綠色轉型。

趙衛東建議，“十四五”時期應深入推動信息化和綠色化協同發展 .加快推進新型基礎設施 節能，合理布局，提升在建與新建設施運行能效；推動信息通信技術與傳統工業制造的融合，建立綠色發展數據管理系統。

同時，大力推進工業節水和水污染治理。大力推動黃河流域、京津冀缺水地區工業節水工作；加強工業節水管理；推動重點行業企業定期開展節水診斷、進行水平衡測試。

持續推進資源綜合利用。繼續推進資源綜合利用基地建設工作，促進工業固體廢物綜合利用；推動電子電器、廢塑料等再生資源回收利用；推動重點產業循環鏈接；大力發展再制造產業，加強再制造產品認證與推廣應用。

此外，報告指出，綠色技術貿易壁壘將成為一些國家謀求競爭優勢的重要手段，碳足跡、水足跡、生態設計標簽、有毒有害物質控制等綠色生產要求和管理規范等，已成為發達國家限制我國工業產品進入國際貿易市場的重要工具，將對我國機電產品、紡織品及原料、家具玩具制品、食品等的出口帶來明顯沖擊。

報告建議，要優化綠色制造政策體系，繼續鼓勵地方打造省級綠色制造體系建設；構建綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈、綠色產品進退機制；繼續培育壯大綠色制造供應商隊伍，為工業企業提供綠色改造服務。