《中國(guó)制造2025》已形成了相應(yīng)的部際協(xié)調(diào)機(jī)制

記者從工信部了解到，工信部、發(fā)展改革委、科技部與財(cái)政部四部委于近日印發(fā)了制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、工業(yè)強(qiáng)基、智能制造、綠色制造和高端裝備創(chuàng)新5大工程實(shí)施指南。工信部稱，將通過(guò)政府引導(dǎo)，形成行業(yè)共識(shí)，匯聚社會(huì)資源，突破制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

據(jù)了解，此次印發(fā)的五大工程實(shí)施指南，是落實(shí)《中國(guó)制造2025》的首批文件，也是最為核心的配套方案。此番五大工程實(shí)施指南由工信部等四部委聯(lián)合發(fā)布，可見《中國(guó)制造2025》落地正在提速，在繼高鐵、核電之后，未來(lái)大飛機(jī)、民用航天、新能源汽車、高性能醫(yī)療器械等領(lǐng)域有望出現(xiàn)中國(guó)制造的“新名片”。

工信部部長(zhǎng)苗圩此前表示，工信部制定的2016年工作計(jì)劃正是圍繞著五大工程的落實(shí)來(lái)展開的。工信部相關(guān)人員在回答媒體記者提問(wèn)時(shí)也表示，5大工程實(shí)施指南之所以?shī)檴檨?lái)遲，最主要的原因是在高端裝備創(chuàng)新工程方面的慎重。

事實(shí)上，五大工程實(shí)施指南2016年年初已經(jīng)制定好，但在高端裝備創(chuàng)新工程方面，實(shí)施指南做了更多的論證和修改，數(shù)易其稿之后顯示了國(guó)家對(duì)高端裝備的高度重視。

分步細(xì)化目標(biāo)，實(shí)施路徑清晰化

實(shí)施指南最大的亮點(diǎn)是在數(shù)值上分步驟細(xì)化了目標(biāo)，這使得實(shí)施路徑更為清晰，增強(qiáng)了可操作性。細(xì)節(jié)分工也安排得非常具體，比如在保障方式上，專項(xiàng)基金等方面的支撐使得五大工程具備了落地的可行性。

所謂分步驟，是指一些工程確立了“分步走”的目標(biāo)。比如，制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程將目標(biāo)分為兩個(gè)階段：到2020年，國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新體系核心初具規(guī)模，在部分重點(diǎn)領(lǐng)域建成創(chuàng)新中心；到2025年，在機(jī)器人、先進(jìn)軌道交通等十大領(lǐng)域，形成一批創(chuàng)新中心，打造一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司和產(chǎn)業(yè)集群。

智能制造工程同樣分兩步走：“十三五”將推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化制造，關(guān)鍵技術(shù)裝備國(guó)內(nèi)市場(chǎng)滿足率超過(guò)50％；“十四五”期間將構(gòu)建新型制造體系，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)智能轉(zhuǎn)型。

記者了解到，關(guān)于智能制造、綠色制造的“十三五”規(guī)劃也正在起草中，五大工程實(shí)施指南與行業(yè)五年規(guī)劃的不同在于，前者牽涉的主體更為全面，落地措施也更為具體。而從頂層設(shè)計(jì)的角度講，實(shí)施指南是規(guī)劃的下一階段，是規(guī)劃落實(shí)的抓手。

實(shí)施指南明確了數(shù)值目標(biāo)

此次印發(fā)的五大工程實(shí)施指南的另一個(gè)特點(diǎn)是在多處環(huán)節(jié)上明確了目標(biāo)數(shù)值。比如，工業(yè)強(qiáng)基工程明確，到2020年，40％的核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實(shí)現(xiàn)自主保障，先進(jìn)基礎(chǔ)工藝推廣應(yīng)用率達(dá)到50％，培育100家左右年銷售收入超過(guò)10億元、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“小巨人”企業(yè)，形成10個(gè)左右具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、年銷售收入超過(guò)300億元的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

綠色制造工程則提出，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度比2015年下降20％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73％，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降18％，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量、用水量分別下降22％、23％。

此外，到2020年，再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到2000億元，節(jié)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1．7萬(wàn)億元，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1．8萬(wàn)億元。

這些數(shù)值既有約束性目標(biāo)，也有預(yù)期性目標(biāo)。其中綠色制造中關(guān)于能源利用的目標(biāo)大都是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃確定的約束性目標(biāo)，而更多的目標(biāo)則是預(yù)期性的。

在這些目標(biāo)指引下，五大工程的落實(shí)路徑逐漸清晰起來(lái)，實(shí)施指南更是明確了五大工程的落實(shí)重點(diǎn)。

《中國(guó)制造2025》已形成了相應(yīng)的部際協(xié)調(diào)機(jī)制

如果說(shuō)，《中國(guó)制造2025》是面向未來(lái)十年的一個(gè)行動(dòng)綱領(lǐng)和規(guī)劃的話，那么其落地就需要把規(guī)劃變成年度計(jì)劃，把年度計(jì)劃變成具體的行動(dòng)，把行動(dòng)變成實(shí)實(shí)在在的效果。從這個(gè)意義上說(shuō)，五大工程正是《中國(guó)制造2025》落地的核心抓手，工信部正是通過(guò)這些工程的落實(shí)來(lái)完成其全年工作的部署。而此次五大工程實(shí)施指南由工信部等四部委聯(lián)合發(fā)布，則意味著《中國(guó)制造2025》已經(jīng)上升至國(guó)家高度，并已經(jīng)形成了相應(yīng)的部際協(xié)調(diào)機(jī)制。