企業(yè)是主體 質(zhì)量行動力推制造升級

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），對今年的質(zhì)量工作做出了明確部署。根據(jù)《行動計劃》，今年我國將重點加強質(zhì)量、標準、品牌建設(shè)，制定推動制造業(yè)質(zhì)量升級指導(dǎo)意見，推進制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌培育能力建設(shè)，同時實施重點消費產(chǎn)品質(zhì)量提升等四大專項行動。

中國質(zhì)量協(xié)會副秘書長樊天順在接受中國工業(yè)報記者采訪時表示，與往年相比，今年的《行動計劃》在全面深化改革的背景下，更加強調(diào)企業(yè)的質(zhì)量主體作用，并且更具針對性。“行動計劃提及了制造業(yè)質(zhì)量升級指導(dǎo)意見，制造業(yè)升級是提升中國產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力的必經(jīng)之路，將推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。”

融入質(zhì)量發(fā)展新常態(tài)

《行動計劃》細化制定了4方面18條共102項具體任務(wù)，強調(diào)簡政放權(quán)、改進監(jiān)管、社會共治和加強質(zhì)量基礎(chǔ)，打造質(zhì)量發(fā)展新常態(tài)。

簡政放權(quán)，要充分發(fā)揮企業(yè)的質(zhì)量主體作用。繼續(xù)清理行政審批事項，研究建立質(zhì)量安全監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單。

改進監(jiān)管，重在提高監(jiān)管的針對性和有效性。要加強質(zhì)量安全風(fēng)險研判和防范，強化重點領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管，加快質(zhì)量誠信建設(shè)。

推動社會共治，形成推動質(zhì)量提升的合力，要探索建立質(zhì)量安全多元共治工作機制。

加強質(zhì)量基礎(chǔ)工作，為質(zhì)量升級提供支撐。要推出中國裝備標準名錄，推動中國標準國際化；結(jié)合海外重大工程建設(shè)，推動與周邊國家的交通運輸標準化國際合作；以京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化為契機，推動綜合交通運輸標準實施；圍繞實施“一帶一路”戰(zhàn)略，加強檢驗檢疫、認證認可等方面的國際合作。

縱觀整個《行動計劃》，質(zhì)量、標準和品牌建設(shè)三大重點一以貫之。其中，在質(zhì)量建設(shè)上，大力推動企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)采用先進管理制度和先進標準，大力提高勞動者技能，實施國家高技能人才振興計劃；在品牌建設(shè)上，推進制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌培育能力建設(shè)，保護和傳承老字號；將品牌建設(shè)情況納入中央企業(yè)工作考核，提升中央企業(yè)品牌價值和效應(yīng)。在標準建設(shè)上，探索建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，開展培育發(fā)展團體標準試點，并且加快食品標準制修訂，整合食品安全國家標準。

值得一提的是，針對102項具體任務(wù)，《行動計劃》還明確了職責(zé)分工，共涉及27個部門。如大力推進企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新由發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國資委、質(zhì)檢總局、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負責(zé)；鼓勵企業(yè)采用先進管理制度和先進標準，由質(zhì)檢總局、工信部負責(zé)。

制造業(yè)質(zhì)量升級正當(dāng)時

《行動計劃》明確，要制定推動制造業(yè)質(zhì)量升級指導(dǎo)意見，加大制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)改造支持、引導(dǎo)力度；完善國家技術(shù)改造貼息等激勵政策，支持企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。

今年的政府工作報告提出《中國制造2025》，明確我國制造業(yè)由大變強，將更多依靠中國裝備和中國品牌。然而，金融危機后，受到國際需求低迷、生產(chǎn)成本上升、資源環(huán)境約束趨緊、低端產(chǎn)能過剩等諸多挑戰(zhàn)影響，中國制造業(yè)的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢開始明顯減弱，提升質(zhì)量競爭力的訴求日益明顯。

“盡管我國有20多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，但中國制造整體質(zhì)量水平與德日等發(fā)達國家相比還存在差距。”樊天順表示，而制造業(yè)質(zhì)量升級對提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，增強中國制造的國際競爭力具有重要意義。其中技術(shù)改造是重要切入點，將大面積提升我國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。

實施質(zhì)量提升專項行動

近年來，我國產(chǎn)品質(zhì)量總體水平明顯提升，一批具有質(zhì)量優(yōu)勢的企業(yè)、品牌和產(chǎn)品脫穎而出，但與此同時，我國質(zhì)量發(fā)展仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，國內(nèi)質(zhì)量安全事件時有發(fā)生，一些領(lǐng)域的質(zhì)量問題依然突出。

根據(jù)《行動計劃》，我國將深入開展重點消費產(chǎn)品質(zhì)量提升、電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升、輸往非洲產(chǎn)品質(zhì)量提升、服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升四大專項行動。

其中，汽車等重點消費品質(zhì)量關(guān)系人民生活質(zhì)量和水平；電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升順應(yīng)了我國電子商務(wù)快速發(fā)展的大勢，有利于補上國家質(zhì)量監(jiān)管的缺位，有效解決質(zhì)量糾紛，保護消費者權(quán)益；輸非產(chǎn)品質(zhì)量事關(guān)中國制造的口碑和國家形象；而服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升關(guān)系我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

在樊天順看來，2015年是我國貫徹落實《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011~2020年）》的中間年份，是對我國質(zhì)量發(fā)展具有特殊意義的一年。通過實施今年的《行動計劃》，全社會包括政府及相關(guān)部門的質(zhì)量意識和法制意識將進一步增強，進而對中國產(chǎn)品和工程的質(zhì)量起到持續(xù)的推動作用。