《中國制造2025》已形成了相應的部際協調機制

記者從工信部了解到，工信部、發展改革委、科技部與財政部四部委于近日印發了制造業創新中心建設、工業強基、智能制造、綠色制造和高端裝備創新5大工程實施指南。工信部稱，將通過政府引導，形成行業共識，匯聚社會資源，突破制造業發展的瓶頸和短板，搶占未來競爭制高點。

據了解，此次印發的五大工程實施指南，是落實《中國制造2025》的首批文件，也是最為核心的配套方案。此番五大工程實施指南由工信部等四部委聯合發布，可見《中國制造2025》落地正在提速，在繼高鐵、核電之后，未來大飛機、民用航天、新能源汽車、高性能醫療器械等領域有望出現中國制造的“新名片”。

工信部部長苗圩此前表示，工信部制定的2016年工作計劃正是圍繞著五大工程的落實來展開的。工信部相關人員在回答媒體記者提問時也表示，5大工程實施指南之所以姍姍來遲，最主要的原因是在高端裝備創新工程方面的慎重。

事實上，五大工程實施指南2016年年初已經制定好，但在高端裝備創新工程方面，實施指南做了更多的論證和修改，數易其稿之后顯示了國家對高端裝備的高度重視。

分步細化目標，實施路徑清晰化

實施指南最大的亮點是在數值上分步驟細化了目標，這使得實施路徑更為清晰，增強了可操作性。細節分工也安排得非常具體，比如在保障方式上，專項基金等方面的支撐使得五大工程具備了落地的可行性。

所謂分步驟，是指一些工程確立了“分步走”的目標。比如，制造業創新中心建設工程將目標分為兩個階段：到2020年，國家制造業創新體系核心初具規模，在部分重點領域建成創新中心；到2025年，在機器人、先進軌道交通等十大領域，形成一批創新中心，打造一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產業集群。

智能制造工程同樣分兩步走：“十三五”將推動傳統制造業重點領域基本實現數字化制造，關鍵技術裝備國內市場滿足率超過50％；“十四五”期間將構建新型制造體系，重點產業逐步實現智能轉型。

記者了解到，關于智能制造、綠色制造的“十三五”規劃也正在起草中，五大工程實施指南與行業五年規劃的不同在于，前者牽涉的主體更為全面，落地措施也更為具體。而從頂層設計的角度講，實施指南是規劃的下一階段，是規劃落實的抓手。

實施指南明確了數值目標

此次印發的五大工程實施指南的另一個特點是在多處環節上明確了目標數值。比如，工業強基工程明確，到2020年，40％的核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料實現自主保障，先進基礎工藝推廣應用率達到50％，培育100家左右年銷售收入超過10億元、具有國際競爭力的“小巨人”企業，形成10個左右具有國際競爭力、年銷售收入超過300億元的基礎產業集聚區。

綠色制造工程則提出，重點行業主要污染物排放強度比2015年下降20％，工業固體廢物綜合利用率達到73％，規模以上單位工業增加值能耗下降18％，單位工業增加值二氧化碳排放量、用水量分別下降22％、23％。

此外，到2020年，再制造產業規模達到2000億元，節能產業產值達到1．7萬億元，節能環保服務業產值達到1．8萬億元。

這些數值既有約束性目標，也有預期性目標。其中綠色制造中關于能源利用的目標大都是根據國民經濟規劃確定的約束性目標，而更多的目標則是預期性的。

在這些目標指引下，五大工程的落實路徑逐漸清晰起來，實施指南更是明確了五大工程的落實重點。

《中國制造2025》已形成了相應的部際協調機制

如果說，《中國制造2025》是面向未來十年的一個行動綱領和規劃的話，那么其落地就需要把規劃變成年度計劃，把年度計劃變成具體的行動，把行動變成實實在在的效果。從這個意義上說，五大工程正是《中國制造2025》落地的核心抓手，工信部正是通過這些工程的落實來完成其全年工作的部署。而此次五大工程實施指南由工信部等四部委聯合發布，則意味著《中國制造2025》已經上升至國家高度，并已經形成了相應的部際協調機制。