持續(xù)創(chuàng)新完善 護航經濟發(fā)展

黨的十八大以來，我國著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強經濟創(chuàng)新力和競爭力。

通過持續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調控，豐富和靈活運用財政、貨幣等政策工具，增強調控前瞻性、針對性和有效性，推動經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實踐。

形成政策體系新格局

科學有效的宏觀調控是完善社會主義市場經濟體制、提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的必然要求。黨的十八大以來，宏觀調控持續(xù)創(chuàng)新和完善，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，財政、貨幣、產業(yè)、區(qū)域等政策不斷健全和完善。

“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障?！边@是黨的十八屆三中全會提出的重要論述。

“這一定位具有轉折性的重要里程碑意義。它標志著財政與財稅體制已經同國家治理緊密對接，而且，作為國家治理體系的一個重要組成部分，財稅體制改革已經同國家治理的現(xiàn)代化進程聯(lián)系在一起。”中國社會科學院副院長高培勇說。

財政宏觀調控適應我國發(fā)展階段和國家治理要求，全面創(chuàng)新和完善：實施積極的財政政策，特別是減稅降費，促進了經濟穩(wěn)定增長;推進供給側結構性改革，支持經濟轉型升級;著力深化財稅體制改革，釋放制度紅利;切實保障和改善民生，增強人民群眾獲得感;加強債務管理，防范和化解財政金融風險……

作為宏觀調控另一重要工具的貨幣政策，基本形成了有效實施逆周期調節(jié)的宏觀金融調控體系。黨的十八大以來，貨幣政策總基調是“穩(wěn)健”，同時貨幣政策強化適時適度預調微調措施，不僅為實體經濟創(chuàng)造了松緊適度的貨幣金融環(huán)境，更有效對沖了多次外部沖擊。2017年，“健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架”正式寫入黨的十九大報告。

2018年以來，面對經濟結構調整過程中出現(xiàn)的周期性下行壓力，貨幣政策既保持戰(zhàn)略定力，又適時預調微調，積極加大對供給側結構性改革、經濟高質量發(fā)展的支持。作為宏觀經濟的穩(wěn)定器，金融調控在維護經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價基本穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，較好地實現(xiàn)了金融調控預期目標。

就業(yè)是民生之本、財富之源。黨的十八大提出實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，之后陸續(xù)出臺實施了多項政策措施，以更大力度支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。黨的十九大明確提出要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質量和更充分的就業(yè)。今年的《政府工作報告》首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向，明確“就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力”。

正是堅持把認識把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)作為宏觀調控的大邏輯，不斷調適理念、調適政策、調適方法，加強宏觀政策組合運用，更加注重引導市場行為和社會預期，宏觀調控更加科學有效，逐步形成新的政策體系。

護航經濟平穩(wěn)前行

“高質量發(fā)展為財政政策、貨幣政策等宏觀政策確立了新內涵和新目標。”中國財政科學研究院院長劉尚希說。

黨的十八大以來，面對新情況新變化，宏觀調控站在新高度、尋找新定位、拓展新內涵，堅持不搞“大水漫灌”式強**，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，在區(qū)間調控基礎上加強定向、相機調控，主動預調、微調，有力助推中國經濟巨輪平穩(wěn)前行。

宏觀調控創(chuàng)新一方面是注重工具創(chuàng)新。貨幣政策工具體系不斷創(chuàng)新，為疏通貨幣政策傳導機制，引導金融資源更多流入經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，央行初步建立了中央銀行擔保品管理框架，健全優(yōu)化公開市場操作、存款準備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具制度，創(chuàng)新設立了中期借貸便利、常備借貸便利等貨幣政策新工具，不斷提升貨幣政策調控的有效性和針對性。

宏觀調控的創(chuàng)新之處更在于注重寓改革于調控之中?！包h的十八大以來，我們圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷深化財稅體制改革?！必斦坎块L劉昆說。比如，在實施減稅降費的同時，推進增值稅、個人所得稅及環(huán)境保護費等領域改革，完善消費稅制度，調整征收范圍、優(yōu)化稅率結構。

貨幣政策方面，2015年，在通過降準降息引導融資成本下行的同時，我國進一步推進利率市場化改革。同年10月，我國存貸款利率管制完全放開。今年8月，央行完善貸款市場報價利率形成機制，促進貸款利率“兩軌并一軌”。利率市場化改革的深入推進，也為進一步疏通貨幣政策傳導機制、提升貨幣政策調控效果奠定了基礎。

宏觀政策加強逆周期調節(jié)，更好發(fā)揮政策組合效應，提高精準性和有效性。“財政政策和貨幣政策協(xié)調配合為經濟穩(wěn)中求進保駕護航?！眲⑸邢Ｕf。

穩(wěn)健的貨幣政策從總量上穩(wěn)住貨幣盤子，貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理穩(wěn)定增長，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定;在貨幣政策守住“穩(wěn)”的基礎上，財政宏觀政策加力提效，側重從結構上發(fā)力，確保對重點領域和項目的支持力度，著力提升實體經濟發(fā)展新動能，為實體經濟的“進”提供有力支撐。

財政、貨幣等政策有力支持就業(yè)優(yōu)先政策。今年1月1日起小微企業(yè)普惠性稅收減免政策、新個稅法實施，為進一步促進就業(yè)、降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本、增加收入提供有力支撐;4月1日起下調增值稅稅率，助力企業(yè)“輕裝上陣”，穩(wěn)定和擴大就業(yè)效果明顯;5月1日起降低社保費率，企業(yè)負擔有效下降……

最新統(tǒng)計顯示，我國就業(yè)形勢持續(xù)保持總體穩(wěn)定，前三季度全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1097萬人，基本完成全年目標任務，全國城鎮(zhèn)**失業(yè)率、登記失業(yè)率均低于控制目標，穩(wěn)就業(yè)各項政策措施持續(xù)發(fā)力，失業(yè)保險援企穩(wěn)崗工作力度不斷加大。

創(chuàng)新完善精準施策

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務。創(chuàng)新和完善宏觀調控，正在不斷向前推進。

今年5月，中央全面深化改革委員會第八次會議審議通過了《關于創(chuàng)新和完善宏觀調控的指導意見》。會議指出，創(chuàng)新和完善宏觀調控，加快建立同高質量發(fā)展要求相適應、體現(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀調控目標體系、政策體系、決策協(xié)調體系、監(jiān)督考評體系、保障體系，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，突出統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，注重處理好政府和市場、短期和長期、國內和國際的關系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，健全財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域等經濟政策協(xié)調機制，保持經濟運行在合理區(qū)間。

近期以來，一系列宏觀調控政策持續(xù)發(fā)力，在落實好已出臺政策基礎上，在重點領域關鍵問題精準施策：

出臺調整中央與地方收入劃分改革的三大舉措，有力支撐減稅降費政策落實落細。根據(jù)地方重大項目建設需要，按規(guī)定提前下達明年專項債部分新增額度，確保明年初即可使用見效，并擴大使用范圍;

在實施存款準備金率普降加定向降準政策組合的同時，進一步改革完善貸款市場報價利率形成機制，為銀行新發(fā)放貸款提供定價參考，帶動貸款實際利率水平進一步降低;

支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，落實降低社保費率政策，推進高職院校擴招100萬人和運用1000億元失業(yè)保險基金結余開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓等工作。

下一步，要更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，實施積極的財政政策并加力提效，在穩(wěn)定總需求的同時，加大對供給側結構性改革的支持，推動解決經濟發(fā)展中的深層次結構性問題。

“中國是一個大型經濟體，貨幣政策主要是服務國內經濟，以我為主，綜合考慮國內經濟形勢和物價走勢進行預調微調?！敝袊嗣胥y行行長易綱表示，目前，我國貨幣政策工具手段充足，利率水平適中，政策空間較大。

在就業(yè)方面，需要繼續(xù)突出就業(yè)優(yōu)先政策導向，把就業(yè)作為經濟發(fā)展的優(yōu)先目標，強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向，形成經濟發(fā)展和擴大就業(yè)的良性循環(huán)。

當前，我國改革發(fā)展形勢正處于深刻變化之中，改革發(fā)展面臨許多新情況新問題。宏觀調控要保持戰(zhàn)略定力，堅持問題導向，因勢利導、統(tǒng)籌謀劃、精準施策，把有效市場和有為政府更好結合起來，增強應對挑戰(zhàn)、抵御風險能力，推動我國經濟行穩(wěn)致遠。