中國制造2025戰(zhàn)略：系列配套政策有望年內(nèi)出臺

中國首個制造業(yè)強(qiáng)國的行動綱領(lǐng)終于發(fā)布了！按照這份行動規(guī)劃，未來中國將力爭通過三個十年的努力，到新中國成立一百年時，把中國建設(shè)成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強(qiáng)國。目前僅僅是一個開始。

圍繞《中國制造2025》的一系列專項規(guī)劃、行動計劃、實施方案和評估方案等未來還將陸續(xù)出臺。

5月19日，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》（以下簡稱《2025》），這是中國實施制造強(qiáng)國第一個十年的行動綱領(lǐng)。對這一行動綱領(lǐng)編制的意義，工信部部長苗圩曾公開介紹稱，這是我國第一次從國家戰(zhàn)略層面描繪了建設(shè)制造強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖。

《2025》提出，通過“三步走”實現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)：第一步，到2025年邁入制造強(qiáng)國行列；第二步，到2035年我國制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國陣營中等水平；第三步，到新中國成立一百年時，我國制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國前列。

“這意味著，到2025年，我國綜合指數(shù)接近德國、日本實現(xiàn)工業(yè)化時的制造強(qiáng)國水平，基本實現(xiàn)工業(yè)化，進(jìn)入世界制造業(yè)強(qiáng)國第二方陣?！泵幺追治?。

工信部規(guī)劃司副司長李北光對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道介紹，《2025》的落實將采用“1+X”的形式來推進(jìn)，其中“1”就是《2025》，“X”是與《2025》配套的多個政策文件，具體將包括一系列的專項規(guī)劃、行動計劃、實施方案和評估方案等?！?/span>X”系列配套政策有望在年內(nèi)出臺。

編制智能制造“十三五”專項規(guī)劃

貫穿《2025》的一個核心主線即“智能制造”。

所謂智能制造主要是指基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，貫穿于設(shè)計、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等制造活動各個環(huán)節(jié)，具有信息深度自感知、智慧優(yōu)化自決策、精準(zhǔn)控制自執(zhí)行等功能的先進(jìn)制造過程、系統(tǒng)和模式的總稱。

《2025》以智能制造為主線，提出了九大戰(zhàn)略任務(wù)和重點，包括提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，全面推行綠色制造，大力推動重點領(lǐng)域突破發(fā)展等。

其中，第二項關(guān)鍵任務(wù)尤為引人關(guān)注?！?/span>2025》要求，加快推動新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向。

國家提出，要研究制定智能制造發(fā)展戰(zhàn)略。編制智能制造發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和重大布局。

對此，工信部規(guī)劃司司長肖華介紹，初步考慮，工信部將編制智能制造的“十三五”規(guī)劃，具體的內(nèi)容還在研究當(dāng)中。

同時，《2025》還提出要制定互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展的路線圖，明確發(fā)展方向、目標(biāo)和路徑。發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設(shè)計、云制造等新型制造模式，推動形成基于消費需求動態(tài)感知的研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)組織方式。建立優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的開放型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

對此，工信部的一位官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道介紹，互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展的路線圖，應(yīng)是發(fā)改委牽頭編制的“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃的一個組成部分，不是一個單獨的規(guī)劃。

2017年全面推廣智能制造

《2025》明確提出，要實施五大工程，具體包括制造業(yè)創(chuàng)新建設(shè)工程、智能制造工程、工業(yè)強(qiáng)基工程、綠色制造工程、高端裝備創(chuàng)新工程。其中，最核心的是實施智能制造工程。

對此，《2025》介紹，國家將在基礎(chǔ)條件好、需求迫切的重點地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)中，分類實施流程制造、離散制造、智能裝備和產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)新模式、智能化管理、智能化服務(wù)等試點示范及應(yīng)用推廣。建立智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系和信息安全保障系統(tǒng)，搭建智能制造網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺。

工信部裝備工業(yè)司重大技術(shù)裝備處副處長葉猛介紹，目前工信部已經(jīng)制定了智能制造試點示范三年專項行動計劃，即《2015年智能制造試點示范專項行動實施方案》（以下簡稱《方案》）。

根據(jù)《方案》，試點示范項目的目標(biāo)主要包括五項：實現(xiàn)運營成本降低20%，產(chǎn)品研制周期縮短20%，生產(chǎn)效率提高20%，產(chǎn)品不良品率降低10%，能源利用率提高4%。

“地方對智能制造試點示范項目的申報熱情很高，我們要求每個省不要超過6個，但根據(jù)初步統(tǒng)計，地方已經(jīng)申報了三四百個示范項目?！比~猛介紹。

根據(jù)工信部的部署，2015年將根據(jù)地方申報試點項目的情況，6月底之前遴選確定30個以上智能制造示范項目。在2016年繼續(xù)擴(kuò)大試點，邊示范邊總結(jié)邊推廣，2017年準(zhǔn)備全面推廣。

葉猛進(jìn)一步指出，“目前對智能制造試點示范項目還沒有專門的配套支持政策，我們也在爭取財政和科技部門的支持” ，“智能制造試點更多的是發(fā)揮企業(yè)自身的作用，通過自己的努力發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)跑者的引領(lǐng)作用”。

有人擔(dān)心，智能制造的推廣可能會減少就業(yè)。對此，工信部裝備工業(yè)司副司長李東公開表示，實施智能制造后，就單個企業(yè)而言，確實會引起工人數(shù)量的大幅減少，尤其是危險、環(huán)境惡劣的工作崗位。

李東指出，智能制造也將對勞動力素質(zhì)的要求大大提高，對智能制造系統(tǒng)的維護(hù)人員、巡視人員、管理人員，以及具有智能制造知識和技能的工人的需求大幅度增加。

李東分析，從整個制造業(yè)看，實施智能制造后，它帶來的是勞動力的結(jié)構(gòu)性改變。勞動力由加工制造向生產(chǎn)**業(yè)轉(zhuǎn)移，沿產(chǎn)業(yè)鏈向生產(chǎn)**業(yè)延伸的勞動力需求會大大增加。

成立國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

《2025》提出，制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施，必須要深化改革。

國家提出，要充分利用現(xiàn)有渠道，加強(qiáng)財政資金對制造業(yè)的支持，重點投向智能制造、“四基”發(fā)展、高端裝備等制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵領(lǐng)域，為制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

在此前的5月13日，工信部副部長劉利華在出席工信部中期財政規(guī)劃管理動員暨培訓(xùn)會時表示，要做好“中國制造2025”及各專項規(guī)劃與中期財政規(guī)劃的銜接。

同時，《2025》提出，要成立國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長，成員由國務(wù)院相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制造強(qiáng)國建設(shè)全局性工作，審議重大規(guī)劃、重大政策、重大工程專項、重大問題和重要工作安排，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，指導(dǎo)部門、地方開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

同時，國家將設(shè)立制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會，研究制造業(yè)發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題，對制造業(yè)重大決策提供咨詢評估。

工信部一位官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道介紹，制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會的構(gòu)成暫時不方便透露，這一組織安排要由國務(wù)院統(tǒng)一對外宣布。