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貫徹落實制造強國戰略 建設具有國際先進水平的工業園區和產業基地
發布者：sdtfsy 發布時間：2022-06-18 來源：sdtfsy
工業園區是制造業發展的主要載體，建設一批具有國際先進水平的工業園區是制造強國的普遍特征。2009年，工業和信息化部啟動了國家新型工業化產業示范基地（以下簡稱“示范基地”）創建工作，經過六年多的不懈努力，示范基地創建工作取得了顯著成效。2014年，全國300家示范基地工業增加值、利潤總額、稅金總額、出口額占全國的比重分別約為1/3、1/3、1/8和1/4，已成為引領我國工業發展的先行軍和帶動地方經濟發展的支柱力量。實施《中國制造2025》，推進制造強國建設，要持續抓好示范基地創建工作，以此為基礎，引導和推動我國工業園區走上規范、特色、創新、升級的發展道路，打造一批國際一流的產業基地。
一、打造制造業“升級版”是新形勢下實現“強國夢”的必由之路
從國際上看，全球制造業分工格局和發展方式面臨深刻變革，對我國制造業轉型升級帶來深遠影響。一方面，制造業比較優勢動態變化加速了全球制造格局調整。發達經濟體和發展中國家紛紛意識到，實體經濟是一國經濟發展的根本，采取一系列措施振興制造業。全球制造業出現高端領域向發達國家“回流”、中低端領域向發展中國家“分流”的局面，使得我國制造業發展的外部形勢發生深刻變化。另一方面，新一輪科技革命和產業變革加速了制造業發展方式轉變。眾包、眾創、眾籌、個性化定制、線上到線下等新業態和新模式，正在改變制造業的產業投資、技術創新、市場營銷和售后服務模式。特別是“互聯網+”對傳統的制造業生產方式和集聚方式產生了新的沖擊，大力發展更具創新活力和競爭力的產業集群，加快制造業數字化、網絡化、智能化轉型，成為應對新一輪產業競爭的關鍵之舉。
從國內來看，我國經濟發展已經進入新階段，制造業轉型升級步入由大到強的重要關口。2010年我國成為世界第一制造大國，2014年我國工業增加值達22.8萬億元，占GDP比重的35.85%；56家制造業企業入選2014年“世界財富500強”。總體判斷，我國制造業發展已經站到了“由大變強”新的歷史起點上，但我國制造業發展差距仍很明顯：一些重點領域關鍵核心技術缺失，產品質量水平不穩定，很多高端裝備、核心領域的芯片和控制系統等依賴進口。在當前經濟形勢下，我國制造業發展正在進入增速調整、結構調整以及發展動力調整的時期，穩增長、調結構的任務更加緊迫而艱巨。
從國家戰略角度，國務院發布《中國制造2025》，成為制造強國建設的綱領性文件。面對國內外發展的新形勢，黨中央國務院審時度勢，制定發布了《中國制造2025》。這是第一次從國家戰略層面描繪了建設制造強國的宏偉藍圖，提出力爭用十年時間，邁入制造強國行列；到2035年，我國制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平；新中國成立一百年時，制造業綜合實力進入世界制造強國前列。以強大的制造業基礎，支撐“兩個一百年”目標的順利實現。
二、打造國際先進水平的工業園區是制造強國建設的重要任務
形成一批具有國際先進水平的工業園區是建設制造強國的客觀要求。實踐表明，制造強國都有強大的工業園區（產業集聚區）作為支撐。如美國五大湖地區的汽車產業集聚區、西雅圖的航空產業集聚區、硅谷的IT產業集聚區；日本的京濱工業區、阪神工業區、九州半導體產業集聚區、筑波科學城；德國的慕尼黑高科技產業區、法蘭克福化工產業集聚區等。在推進我國制造強國建設的過程中，要高度重視工業園區的規劃和發展，從創新驅動、兩化融合、高效集約、綠色發展等方面，不斷提高工業園區發展水平，集中力量發展一批具有國際先進水平的工業園區和產業集群。
示范基地是制造強國建設的重要抓手。示范基地是引領帶動我國工業轉型升級的主力軍。截止目前，全國工業增加值的近三成由示范基地創造，全社會研發經費支出額近一半出自示范基地內企業。一批代表我國制造業最先進水平的技術和產品誕生在這里，很多行業的骨干企業也都集聚于此。建設制造強國，很大程度上要看以示范基地為代表的工業園區能否百尺竿頭更進一步，能否在自主創新、智能制造、綠色發展、高端裝備等方面真正起到引領示范作用。要發揮政府引導作用，凝聚匯聚社會各方力量，繼續抓好示范基地建設。以示范基地發展質量的提升，推動我國工業園區水平再上新臺階，成為制造強國建設的堅強基石。
三、貫徹落實制造強國戰略，推動工業園區創新發展轉型升級
《中國制造2025》明確提出，要“按照新型工業化的要求，改造提升現有制造業集聚區”，“建設一批特色和優勢突出、產業鏈協同高效、核心競爭力強、公共服務體系健全的新型工業化示范基地”。“十三五”期間，要貫徹落實制造強國戰略要求，充分發揮示范基地的引領帶動作用，促進全國工業園區創新發展轉型升級。
一是圍繞制造強國戰略主線，著力提升工業園區發展質量。推動工業園區加快向創新驅動轉變，進一步加強工業園區技術研發、檢驗檢測、試驗驗證、技術成果轉化等領域的公共服務平臺建設，打造一批“雙創”平臺，完善以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的制造業創新體系。支持以示范基地為代表的工業園區打造形成一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產業集群區域品牌，不斷提升區域品牌價值和中國制造的整體形象。促進工業園區綠色安全發展，從源頭抓起，在產業方向、入駐企業和項目選擇上，科學規劃、從嚴把關，構建綠色制造體系，加強安全生產管理，走生態文明的發展道路。
二是抓住“互聯網+”帶來的發展機遇，逐步推動工業園區智能化轉型。把智能制造作為主攻方向，鼓勵有條件有基礎的工業園區建立智能制造產業聯盟，積極參與智能制造技術標準的制定，協同推動智能裝備和產品研發、系統集成創新與產業化。促進“互聯網+”新業態發展，加速培育工業互聯網新產品，在示范基地率先開展創新應用試點和新型制造模式培育。加快推進工業園區智能化發展，順應制造業發展數字化網絡化智能化趨勢，做好信息基礎設施的建設與升級工作。有條件的示范基地，可率先開展智能園區建設試點，加快向智能化方向發展。
三是對接國家重大區域戰略，積極探索差異化發展路徑。圍繞貫徹落實國家西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展“四大板塊”和“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶“三大支撐帶”的重大區域戰略，工業園區的建設發展一定要放在這一背景下推進。正確認識各地工業園區建設發展所處的不同階段和發展需要，結合區域發展差異，既要加強統籌布局，又要重視分類指導。對接國家重大區域發展戰略，以工業園區為重要載體，做好傳統產業提質增效和加快培育新興產業兩方面工作。鼓勵工業園區之間開展跨地區的合作，探索跨地區產業合作的新模式、新機制，逐步形成分工合理、特色鮮明、優勢互補的產業發展格局。
四是有效整合各方資源，不斷加強對工業園區的引導和支持。經過幾年的探索，在示范基地創建實踐中，已經形成了較為完整的工作體系。在此基礎上，“十三五”期間，要進一步發揮政府部門的引導和推動作用，通過深化改革、加強規劃、完善政策，促進工業園區健康發展。要積極探索部省合作新機制，共同指導和推動工業園區轉型升級。要鼓勵有關行業協會、高等院校和科研單位等機構，結合自身優勢，主動參與到工業園區建設發展中，為工業園區發展質量的提高提供技術支撐和決策參考。
一、打造制造業“升級版”是新形勢下實現“強國夢”的必由之路
從國際上看，全球制造業分工格局和發展方式面臨深刻變革，對我國制造業轉型升級帶來深遠影響。一方面，制造業比較優勢動態變化加速了全球制造格局調整。發達經濟體和發展中國家紛紛意識到，實體經濟是一國經濟發展的根本，采取一系列措施振興制造業。全球制造業出現高端領域向發達國家“回流”、中低端領域向發展中國家“分流”的局面，使得我國制造業發展的外部形勢發生深刻變化。另一方面，新一輪科技革命和產業變革加速了制造業發展方式轉變。眾包、眾創、眾籌、個性化定制、線上到線下等新業態和新模式，正在改變制造業的產業投資、技術創新、市場營銷和售后服務模式。特別是“互聯網+”對傳統的制造業生產方式和集聚方式產生了新的沖擊，大力發展更具創新活力和競爭力的產業集群，加快制造業數字化、網絡化、智能化轉型，成為應對新一輪產業競爭的關鍵之舉。
從國內來看，我國經濟發展已經進入新階段，制造業轉型升級步入由大到強的重要關口。2010年我國成為世界第一制造大國，2014年我國工業增加值達22.8萬億元，占GDP比重的35.85%；56家制造業企業入選2014年“世界財富500強”。總體判斷，我國制造業發展已經站到了“由大變強”新的歷史起點上，但我國制造業發展差距仍很明顯：一些重點領域關鍵核心技術缺失，產品質量水平不穩定，很多高端裝備、核心領域的芯片和控制系統等依賴進口。在當前經濟形勢下，我國制造業發展正在進入增速調整、結構調整以及發展動力調整的時期，穩增長、調結構的任務更加緊迫而艱巨。
從國家戰略角度，國務院發布《中國制造2025》，成為制造強國建設的綱領性文件。面對國內外發展的新形勢，黨中央國務院審時度勢，制定發布了《中國制造2025》。這是第一次從國家戰略層面描繪了建設制造強國的宏偉藍圖，提出力爭用十年時間，邁入制造強國行列；到2035年，我國制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平；新中國成立一百年時，制造業綜合實力進入世界制造強國前列。以強大的制造業基礎，支撐“兩個一百年”目標的順利實現。
二、打造國際先進水平的工業園區是制造強國建設的重要任務
形成一批具有國際先進水平的工業園區是建設制造強國的客觀要求。實踐表明，制造強國都有強大的工業園區（產業集聚區）作為支撐。如美國五大湖地區的汽車產業集聚區、西雅圖的航空產業集聚區、硅谷的IT產業集聚區；日本的京濱工業區、阪神工業區、九州半導體產業集聚區、筑波科學城；德國的慕尼黑高科技產業區、法蘭克福化工產業集聚區等。在推進我國制造強國建設的過程中，要高度重視工業園區的規劃和發展，從創新驅動、兩化融合、高效集約、綠色發展等方面，不斷提高工業園區發展水平，集中力量發展一批具有國際先進水平的工業園區和產業集群。
示范基地是制造強國建設的重要抓手。示范基地是引領帶動我國工業轉型升級的主力軍。截止目前，全國工業增加值的近三成由示范基地創造，全社會研發經費支出額近一半出自示范基地內企業。一批代表我國制造業最先進水平的技術和產品誕生在這里，很多行業的骨干企業也都集聚于此。建設制造強國，很大程度上要看以示范基地為代表的工業園區能否百尺竿頭更進一步，能否在自主創新、智能制造、綠色發展、高端裝備等方面真正起到引領示范作用。要發揮政府引導作用，凝聚匯聚社會各方力量，繼續抓好示范基地建設。以示范基地發展質量的提升，推動我國工業園區水平再上新臺階，成為制造強國建設的堅強基石。
三、貫徹落實制造強國戰略，推動工業園區創新發展轉型升級
《中國制造2025》明確提出，要“按照新型工業化的要求，改造提升現有制造業集聚區”，“建設一批特色和優勢突出、產業鏈協同高效、核心競爭力強、公共服務體系健全的新型工業化示范基地”。“十三五”期間，要貫徹落實制造強國戰略要求，充分發揮示范基地的引領帶動作用，促進全國工業園區創新發展轉型升級。
一是圍繞制造強國戰略主線，著力提升工業園區發展質量。推動工業園區加快向創新驅動轉變，進一步加強工業園區技術研發、檢驗檢測、試驗驗證、技術成果轉化等領域的公共服務平臺建設，打造一批“雙創”平臺，完善以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的制造業創新體系。支持以示范基地為代表的工業園區打造形成一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產業集群區域品牌，不斷提升區域品牌價值和中國制造的整體形象。促進工業園區綠色安全發展，從源頭抓起，在產業方向、入駐企業和項目選擇上，科學規劃、從嚴把關，構建綠色制造體系，加強安全生產管理，走生態文明的發展道路。
二是抓住“互聯網+”帶來的發展機遇，逐步推動工業園區智能化轉型。把智能制造作為主攻方向，鼓勵有條件有基礎的工業園區建立智能制造產業聯盟，積極參與智能制造技術標準的制定，協同推動智能裝備和產品研發、系統集成創新與產業化。促進“互聯網+”新業態發展，加速培育工業互聯網新產品，在示范基地率先開展創新應用試點和新型制造模式培育。加快推進工業園區智能化發展，順應制造業發展數字化網絡化智能化趨勢，做好信息基礎設施的建設與升級工作。有條件的示范基地，可率先開展智能園區建設試點，加快向智能化方向發展。
三是對接國家重大區域戰略，積極探索差異化發展路徑。圍繞貫徹落實國家西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展“四大板塊”和“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶“三大支撐帶”的重大區域戰略，工業園區的建設發展一定要放在這一背景下推進。正確認識各地工業園區建設發展所處的不同階段和發展需要，結合區域發展差異，既要加強統籌布局，又要重視分類指導。對接國家重大區域發展戰略，以工業園區為重要載體，做好傳統產業提質增效和加快培育新興產業兩方面工作。鼓勵工業園區之間開展跨地區的合作，探索跨地區產業合作的新模式、新機制，逐步形成分工合理、特色鮮明、優勢互補的產業發展格局。
四是有效整合各方資源，不斷加強對工業園區的引導和支持。經過幾年的探索，在示范基地創建實踐中，已經形成了較為完整的工作體系。在此基礎上，“十三五”期間，要進一步發揮政府部門的引導和推動作用，通過深化改革、加強規劃、完善政策，促進工業園區健康發展。要積極探索部省合作新機制，共同指導和推動工業園區轉型升級。要鼓勵有關行業協會、高等院校和科研單位等機構，結合自身優勢，主動參與到工業園區建設發展中，為工業園區發展質量的提高提供技術支撐和決策參考。