企業是主體 質量行動力推制造升級

國務院辦公廳近日印發《貫徹實施質量發展綱要2015年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），對今年的質量工作做出了明確部署。根據《行動計劃》，今年我國將重點加強質量、標準、品牌建設，制定推動制造業質量升級指導意見，推進制造業、服務業企業品牌培育能力建設，同時實施重點消費產品質量提升等四大專項行動。

中國質量協會副秘書長樊天順在接受中國工業報記者采訪時表示，與往年相比，今年的《行動計劃》在全面深化改革的背景下，更加強調企業的質量主體作用，并且更具針對性。“行動計劃提及了制造業質量升級指導意見，制造業升級是提升中國產品質量和競爭力的必經之路，將推動中國制造向中國創造轉變。”

融入質量發展新常態

《行動計劃》細化制定了4方面18條共102項具體任務，強調簡政放權、改進監管、社會共治和加強質量基礎，打造質量發展新常態。

簡政放權，要充分發揮企業的質量主體作用。繼續清理行政審批事項，研究建立質量安全監管權力清單、責任清單。

改進監管，重在提高監管的針對性和有效性。要加強質量安全風險研判和防范，強化重點領域質量安全監管，加快質量誠信建設。

推動社會共治，形成推動質量提升的合力，要探索建立質量安全多元共治工作機制。

加強質量基礎工作，為質量升級提供支撐。要推出中國裝備標準名錄，推動中國標準國際化；結合海外重大工程建設，推動與周邊國家的交通運輸標準化國際合作；以京津冀協同發展交通一體化為契機，推動綜合交通運輸標準實施；圍繞實施“一帶一路”戰略，加強檢驗檢疫、認證認可等方面的國際合作。

縱觀整個《行動計劃》，質量、標準和品牌建設三大重點一以貫之。其中，在質量建設上，大力推動企業質量技術創新，鼓勵企業采用先進管理制度和先進標準，大力提高勞動者技能，實施國家高技能人才振興計劃；在品牌建設上，推進制造業、服務業企業品牌培育能力建設，保護和傳承老字號；將品牌建設情況納入中央企業工作考核，提升中央企業品牌價值和效應。在標準建設上，探索建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，開展培育發展團體標準試點，并且加快食品標準制修訂，整合食品安全國家標準。

值得一提的是，針對102項具體任務，《行動計劃》還明確了職責分工，共涉及27個部門。如大力推進企業質量技術創新由發改委、科技部、工業和信息化部、財政部、國資委、質檢總局、知識產權局按職責分工負責；鼓勵企業采用先進管理制度和先進標準，由質檢總局、工信部負責。

制造業質量升級正當時

《行動計劃》明確，要制定推動制造業質量升級指導意見，加大制造業企業質量技術改造支持、引導力度；完善國家技術改造貼息等激勵政策，支持企業積極采用新技術、新工藝、新設備、新材料。

今年的政府工作報告提出《中國制造2025》，明確我國制造業由大變強，將更多依靠中國裝備和中國品牌。然而，金融危機后，受到國際需求低迷、生產成本上升、資源環境約束趨緊、低端產能過剩等諸多挑戰影響，中國制造業的傳統比較優勢開始明顯減弱，提升質量競爭力的訴求日益明顯。

“盡管我國有20多種產品產量位居世界第一，但中國制造整體質量水平與德日等發達國家相比還存在差距。”樊天順表示，而制造業質量升級對提高產品質量水平，增強中國制造的國際競爭力具有重要意義。其中技術改造是重要切入點，將大面積提升我國工業產品質量水平，推動中國制造向中國創造轉變。

實施質量提升專項行動

近年來，我國產品質量總體水平明顯提升，一批具有質量優勢的企業、品牌和產品脫穎而出，但與此同時，我國質量發展仍然存在不少薄弱環節，國內質量安全事件時有發生，一些領域的質量問題依然突出。

根據《行動計劃》，我國將深入開展重點消費產品質量提升、電子商務產品質量提升、輸往非洲產品質量提升、服務業質量提升四大專項行動。

其中，汽車等重點消費品質量關系人民生活質量和水平；電子商務產品質量提升順應了我國電子商務快速發展的大勢，有利于補上國家質量監管的缺位，有效解決質量糾紛，保護消費者權益；輸非產品質量事關中國制造的口碑和國家形象；而服務業質量提升關系我國產業結構調整和現代服務業發展。

在樊天順看來，2015年是我國貫徹落實《質量發展綱要（2011~2020年）》的中間年份，是對我國質量發展具有特殊意義的一年。通過實施今年的《行動計劃》，全社會包括政府及相關部門的質量意識和法制意識將進一步增強，進而對中國產品和工程的質量起到持續的推動作用。